山西省晉城市委原常委、秘書長王晉峰被開除黨籍和公職_板橋生命禮儀公司

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新華社太原9月9日電(記者胡靖國、王井懷)9日山西省紀委監委對外發布,日前,經山西省委批准,省紀委監委對晉城市委原常委、秘書長王晉峰嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。

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經查,王晉峰身為黨員領導幹部,紀律意識缺失,忘記初心使命,對黨不忠誠、不老實,收受管理服務對象巨額禮金后“交小留大”,以掩飾違紀,對抗組織審查;組織觀念淡漠,為謀取人事利益給予他人巨額財物。

王晉峰嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律和廉潔紀律,並構成職務違法,且在黨的十八大后不收斂、不收手,性質惡劣、情節嚴重,應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關規定,經山西省紀委常委會會議研究並報山西省委批准,決定給予王晉峰開除黨籍處分;由省監委給予其開除公職處分;收繳其違紀違法所得。

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去年7月,我來到廣東省陽春市春灣鎮大垌村擔任駐村第一書記。萬事開頭難,當我一頭扎進戴着“貧困村”“黨組織軟弱渙散”兩頂“帽子”的大垌村時,被現實當頭澆了一盆冷水。

大垌村村委會原來的辦公地點位於一棟破舊的兩層民房,一樓被用來出租,村兩委幹部全部擠在狹窄的二樓,影響村容村貌不說,還影響為群眾辦事的效率。為此,我們協調各方、整合資源,開建新的村委會大樓,裏面設有黨群服務中心、文化活動中心等。要不了多久,這座大樓將投入使用,村民辦事將更加方便,開展群眾活動也將有個好場所。打鐵要趁熱,村裡乘勢清理河道、拓寬馬路、整修路燈,加快推動已規劃的村綜合樓建設,大垌村村容村貌換新顏,一幅生態宜居美麗鄉村畫卷正鋪展開來。

發展是硬道理,只有把產業發展作為突破口,幫助村民脫貧致富、村集體增產增收,才能激發大家共同建設美好家園的信心。一年多來,我們協調幫扶企業提供種子和化肥,組織全村20多戶貧困戶種植了100多畝萵筍,並與一家農業銷售公司簽訂協議以保底價收購;我們協助合作社銷售蜂蜜,通過“公司+基地+農戶”的形式,將大垌村村民種植的農產品銷往珠三角市場。各種產業項目落地生根,為村民增收開闢新途徑。

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身為檢察幹警,化解矛盾糾紛是我的專長,在基層治理中如何發揮所學所長是門大學問。在沙底自然村,對村中事務的意見常常產生分歧,不僅讓村兩委的工作難以開展,而且很多對老百姓有益的政策也無法落地。得知這一情況后,我和村幹部經常走訪,找來在外經商、頗有名望的鄉賢從中調和,從所有村民切身利益和村子發展的大局出發進行溝通。最終,大家握手言和,還主動集資把村裡的主幹道修建一新,並新建了污水處理池。通過一年多努力,曾經落後的山村迸發出勃勃生機。回過頭來看,村黨組織凝聚力和戰鬥力重新煥發,特色種植業、農產品深加工火熱開展,大樓拔地而起,積怨得以化解,村子的發展更好了,村民的幹勁更足了。

當好一名駐村幹部,與村民打交道,歸根結底就是要為他們辦好事、辦實事。駐村經歷讓我深深體會到,做好農村工作,必須撲下身、沉下心、待得住、幹得好,努力成為一個守信念、講奉獻、有本領、重品行的人民公僕。只有心裏裝着老百姓,根才能扎得深,工作才能做得好。

(作者為廣東省陽春市春灣鎮大垌村駐村第一書記,本報記者姜曉丹整理)

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今年以來,武漢“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革加碼:再減申請材料280份,縮短審批時限122個工作日,精簡辦理環節206個。6月底開始,武漢新開辦企業流程由4個壓減為3個;企業開辦辦理時限減少至2個工作日,其中設立登記辦理時限從原來的2.5個工作日壓縮至1個工作日。

“營商環境是一個城市最核心的競爭力之一。”湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強表示,武漢要實現高質量發展,就必須切實推動“放管服”改革——放要放得開,管要管得住,服要服得優。

“今年,武鋼僅增值稅一項就預計減少稅收3.36億元,為公司全面轉型升級提供了‘糧草’。”武鋼副總經理何宇城介紹。

今年上半年,武漢市新增減稅降費186.8億元,其中民營企業減免稅費達83.58億元。

稅費雖然在降低,納稅服務卻在不斷提檔升級。如今,企業享受政策服務更方便了:填寫增值稅申報表,“輕鬆填”輔助軟件來幫忙;會計4個小時才能搞定的企業所得稅彙算清繳,智能填報系統10分鐘搞定;小微企業不會優惠申報?电子稅務局“一鍵即享”,自動減稅。

對於落後產能、污染企業,武漢堅決“管到位”。連續4個月,武漢東西湖區處理80多家“散亂污”企業。“表面看,少了一些企業、一些稅收,但環境改善,生態加分,總賬、長遠賬一算,絕對值得。”東西湖區負責人表示。

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對於違規市場主體,武漢堅決“管到底”。今年8月,武漢啟動“2019網劍行動”,規範电子商務主體資格,嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品及假藥劣葯,嚴厲打擊不正當競爭行為,深入開展互聯網廣告整治工作,營造誠信的網絡市場氛圍。

法治是最好的營商環境。武漢出台《關於充分發揮政法職能作用依法保障和服務民營企業健康發展的實施意見》,推出服務民營企業健康發展的“25條舉措”,為打造法治化、國際化、便利化的營商環境提供司法保障。

“沃爾瑪山姆會員店選址武漢東湖高新區后,馬上就有區里的商務部門人士專門為我們解決在建過程中遇到的難題,問題答覆幾乎都不過夜。”沃爾瑪華北區公司事務總監移戈說。

武漢每月對各區和相關市直部門開展營商環境排名,一項一項拿出整改方案,一段時期解決一批問題,做到有所為。“但要讓市場真正發揮決定性作用,就要求凡是市場能調節的就讓市場來調節,凡是企業能幹的就讓企業干,做到有所不為。”馬國強表示。

6月底的武漢市委全會上,五提營商環境優化,力推政策措施進一步落實。半年來,武漢在全市掀起優化營商環境“大比武”,各區各部門紛紛想點子推實招。

“不是為了作秀,不是為了吸引眼球”,武漢始終強調,營商環境改善“要市民叫好、企業叫好才是真的好”。為此武漢開展多項活動,上半年,調研民營企業96次,收到反饋問題及建議104個,其中解決問題32件,正在解決的36件,同時积極採納了相關建議。

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中國的糧食安全_板橋生命禮儀公司

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  目 錄

  前 言

  一、中國糧食安全成就

  (一)糧食產量穩步增長

  (二)穀物供應基本自給

  (三)糧食儲備能力顯著增強

  (四)居民健康營養狀況明顯改善

  (五)貧困人口吃飯問題有效解決

  二、中國特色糧食安全之路

  (一)穩步提升糧食生產能力

  (二)保護和調動糧食種植积極性

  (三)創新完善糧食市場體系

  (四)健全完善國家宏觀調控

  (五)大力發展糧食產業經濟

  (六)全面建立糧食科技創新體系

  (七)着力強化依法管理合規經營

  三、對外開放與國際合作

  (一)對外開放日益擴大

  (二)國際合作全面加強

  四、未來展望與政策主張

  (一)提高糧食生產能力

  (二)加強儲備應急管理

  (三)建設現代糧食流通體系

  (四)积極維護世界糧食安全

  結束語

      

  前 言

  民為國基,谷為民命。糧食事關國運民生,糧食安全是國家安全的重要基礎。新中國成立后,中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。70年來,在中國共產黨領導下,經過艱苦奮鬥和不懈努力,中國在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上,依靠自己的力量實現了糧食基本自給,不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題,而且居民生活質量和營養水平顯著提升,糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事,提出了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,走出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針,實行最嚴格的耕地保護制度,實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略,持續推進農業供給側結構性改革和體制機制創新,糧食生產能力不斷增強,糧食流通現代化水平明顯提升,糧食供給結構不斷優化,糧食產業經濟穩步發展,更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系逐步建立,國家糧食安全保障更加有力,中國特色糧食安全之路越走越穩健、越走越寬廣。

  糧食安全是世界和平與發展的重要保障,是構建人類命運共同體的重要基礎,關係人類永續發展和前途命運。作為世界上最大的發展中國家和負責任大國,中國始終是維護世界糧食安全的积極力量。中國積极參与世界糧食安全治理,加強國際交流與合作,堅定維護多邊貿易體系,落實聯合國2030年可持續發展議程,為維護世界糧食安全、促進共同發展作出了积極貢獻。

  為全面介紹中國糧食安全成就,增進國際社會對中國糧食安全的了解,特發布本白皮書。

  一、中國糧食安全成就

  中國人口占世界的近1/5,糧食產量約佔世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗,實現了由“吃不飽”到“吃得飽”,並且“吃得好”的歷史性轉變。這既是中國人民自己發展取得的偉大成就,也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。

  (一)糧食產量穩步增長

  ——人均佔有量穩定在世界平均水平以上。目前,中國人均糧食佔有量達到470公斤左右,比1996年的414公斤增長了14%,比1949年新中國成立時的209公斤增長了126%,高於世界平均水平。

  ——單產顯著提高。2010年平均每公頃糧食產量突破5000公斤。2018年達到5621公斤,比1996年的4483公斤增加了1138公斤,增長25%以上。2017年稻穀、小麥、玉米的每公頃產量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤,較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%,比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。

  ——總產量連上新台階。2010年突破5.5億噸,2012年超過6億噸,2015年達到6.6億噸,連續4年穩定在6.5億噸以上水平。2018年產量近6.6億噸,比1996年的5億噸增產30%以上,比1978年的3億噸增產116%,是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產量波動幅度基本穩定在合理區間,除少數年份外,一般保持在±6%的範圍之內。

  (二)穀物供應基本自給

  ——實現穀物基本自給。2018年,穀物產量6.1億噸,占糧食總產量的90%以上,比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前,我國穀物自給率超過95%,為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展和國家長治久安奠定了堅實的物質基礎。

  ——確保口糧絕對安全。近幾年,稻穀和小麥產需有餘,完全能夠自給,進出口主要是品種調劑,將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進口的糧食總量中,大豆佔比為75.4%,稻穀和小麥兩大口糧品種合計佔比不足6%。

  (三)糧食儲備能力顯著增強

  ——倉儲現代化水平明顯提高。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸,簡易倉容2.4億噸,有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸,比1996年增長7倍。規劃建設了一批現代化新糧倉,維修改造了一批老糧庫,倉容規模進一步增加,設施功能不斷完善,安全儲糧能力持續增強,總體達到了世界較先進水平。

  ——物流能力大幅提升。2017年,全國糧食物流總量達到4.8億噸,其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨幹通道全部打通,公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成,原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高,糧食物流效率穩步提升。

  ——糧食儲備和應急體系逐步健全。政府糧食儲備數量充足,質量良好,儲存安全。在大中城市和價格易波動地區,建立了10—15天的應急成品糧儲備。應急儲備、加工和配送體系基本形成,應急供應網點遍布城鄉街道社區,在應對地震、雨雪冰凍、颱風等重大自然災害和公共突發事件等方面發揮了重要作用。

  (四)居民健康營養狀況明顯改善

  ——膳食品種豐富多樣。2018年,油料、豬牛羊肉、水產品、牛奶、蔬菜和水果的人均佔有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤,比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤,分別增長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費口糧減少,動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加,食物更加多樣,飲食更加健康。

  ——營養水平不斷改善。據國家衛生健康委監測數據显示,中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡,蛋白質65克,脂肪80克,碳水化合物301克。城鄉居民膳食能量得到充足供給,蛋白質、脂肪、碳水化合物三大營養素供能充足,碳水化合物供能比下降,脂肪供能比上升,優質蛋白質攝入增加。

  (五)貧困人口吃飯問題有效解決

  ——中國農村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。中國高度重視消除飢餓和貧困問題,特別是黨的十八大以來,探索出了一條發展農村經濟、提高农民收入、消除飢餓和貧困的成功道路,精準扶貧、精準脫貧成效卓著。按現行農村貧困標準計算,2018年末,中國農村貧困人口數量1660萬人,較2012年末的9899萬人減少了8239萬人,貧困發生率由10.2%降至1.7%;較1978年末的7.7億人,累計減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準,中國對全球減貧的貢獻率超過70%,是世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯合國千年發展目標中減貧目標的國家,貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。

  ——重點貧困群體健康營養狀況明顯改善。2018年,貧困地區農村居民人均可支配收入達10371元人民幣,實際增速高於全國農村1.7個百分點。收入水平的提高,增強了貧困地區的糧食獲取能力,貧困人口糧穀類食物攝入量穩定增加。貧困地區青少年學生營養改善計劃廣泛實施,嬰幼兒營養改善及老年營養健康試點項目效果顯著,兒童、孕婦和老年人等重點人群營養水平明顯提高,健康狀況顯著改善。

  二、中國特色糧食安全之路

  中國立足本國國情、糧情,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,落實高質量發展要求,實施新時期國家糧食安全戰略,走出了一條中國特色糧食安全之路。

  (一)穩步提升糧食生產能力

  ——嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體規劃,從嚴管控各項建設佔用耕地特別是優質耕地,健全建設用地“增存掛鈎”機制,實行耕地佔補平衡政策,嚴守12000萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農田特殊保護制度,劃定永久基本農田10300多萬公頃。目前,全國耕地面積13488萬公頃,比1996年增加480多萬公頃,糧食作物播種面積達到11700多萬公頃,比1996年增加450萬公頃左右,夯實了糧食生產基礎。

  ——提升耕地質量,保護生態環境。實施全國高標準農田建設總體規劃,推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,改造中低產田,建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。2011年以來累計建成高標準農田4260多萬公頃,項目區耕地質量提升1—2個等級,每公頃糧食產量提高約1500公斤,糧食生產能力得到提升。實行測土配方施肥,推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術,穩步提升耕地質量。實施耕地休養生息規劃,開展耕地輪作休耕制度試點。持續控制化肥、農藥施用量,逐步消除面源污染,保護生態環境。

  ——建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依託,以永久基本農田為基礎,建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功能區6000萬公頃,大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區近1500萬公頃。加強建設東北稻穀、玉米、大豆優勢產業帶,形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規模生產優勢區;打造長江經濟帶雙季稻和優質專用小麥生產核心區;提高西北優質小麥、玉米和馬鈴薯生產規模和質量;重點發展西南稻穀、小麥、玉米和馬鈴薯種植;擴大東南和華南優質雙季稻和馬鈴薯產量規模。優化區域布局和要素組合,促進農業結構調整,提升農產品質量效益和市場競爭力,保障重要農產品特別是糧食的有效供給。

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  ——提高水資源利用效率。規劃建設一批節水供水重大水利工程,開發種類齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術和產品,大力普及管灌、噴灌、微灌等節水灌溉技術,加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。加快灌區續建配套與現代化高效節水改造,推進小型農田水利設施達標提質,實現農業生產水資源科學高效利用。

  (二)保護和調動糧食種植积極性

  ——保障種糧农民收益。糧食生產不僅是解決糧食需求問題,更是解決农民就業問題的重要途徑和手段。中國農業人口規模巨大,通過城鎮化減少農業人口將是一個漸進的過程,在這個過程中必須保障农民的就業和收入。為全面促進農村經濟社會的發展,國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅,特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農業稅,從根本上減輕了农民負擔。逐步調整完善糧食價格形成機制和農業支持保護政策,通過實施耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等措施,提高农民抵禦自然風險和市場風險的能力,保障種糧基本收益,保護农民種糧积極性,確保農業可持續發展。

  ——完善生產經營方式。鞏固農村基本經營制度,堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,調動億萬农民糧食生產积極性。着力培育新型農業經營主體和社會化服務組織,促進適度規模經營,把小農戶引入現代農業發展軌道,逐步形成以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型農業經營體系。目前,全國家庭農場近60萬家,农民合作社達到217.3萬家,社會化服務組織達到37萬個,有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題,大幅提高了農業生產效率。

  (三)創新完善糧食市場體系

  ——积極構建多元市場主體格局。深化國有糧食企業改革,鼓勵發展混合所有制經濟,促進國有糧食企業跨區域整合,打造骨幹糧食企業集團。推動糧食產業轉型升級,培育大型跨國糧食集團,支持中小糧食企業發展,促進形成公平競爭的市場環境。积極引導多元主體入市,市場化收購比重不斷提高,糧食收購主體多元化格局逐步形成。

  ——健全完善糧食交易體系。搭建了規範統一的國家糧食电子交易平台,形成以國家糧食电子交易平台為中心,省(區、市)糧食交易平台為支撐的國家糧食交易體系,服務宏觀調控、服務糧食流通的功能不斷提升。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻穀和大豆等主要糧食品種,交易規模不斷擴大。

  ——穩步提升糧食市場服務水平。积極引導各地發展多種糧食零售方式,完善城鄉“放心糧油”供應網絡,糧食电子商務和新型零售業態發展態勢良好。搭建糧食產銷合作平台,鼓勵產銷區加強政府層面戰略合作。2018年組織各類糧食交易會3935場,成交糧食近13627萬噸,成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年,連續舉辦“中國糧食交易大會”,意向購銷糧食達6000餘萬噸,推動產銷合作水平邁上新台階。

  (四)健全完善國家宏觀調控

  ——注重規劃引領。編製《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008—2020年)》《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》《全國農業可持續發展規劃(2015—2030年)》《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》等一系列發展規劃,從不同層面制定目標、明確措施,引領農業現代化、糧食產業以及食物營養的發展方向,多維度維護國家糧食安全。

  ——深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。為保護农民種糧积極性,促進农民就業增收,防止出現“谷賤傷農”和“賣糧難”,在特定時段、按照特定價格、對特定區域的特定糧食品種,先後實施了最低收購價收購、國家臨時收儲等政策性收購。收購價格由國家根據生產成本和市場行情確定,收購的糧食按照市場價格銷售。隨着市場形勢發展變化,糧食供給更加充裕,按照分品種施策、漸進式推進的原則,积極穩妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革。2014年起先後取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策,全面實行市場化收購。2016年起逐步完善了稻穀和小麥最低收購價格政策,進一步降低了政策性收購比例,實現了以市場化收購為主。

  ——發揮糧食儲備重要作用。合理確定中央和地方儲備功能定位,中央儲備糧主要用於全國範圍守底線、應大災、穩預期,是國家糧食安全的“壓艙石”;地方儲備糧主要用於區域市場保應急、穩糧價、保供應,是國家糧食安全的第一道防線。

  (五)大力發展糧食產業經濟

  ——加快推動糧食產業轉型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”,充分發揮加工企業的引擎帶動作用,延伸糧食產業鏈,提升價值鏈,打造供應鏈,統籌建好示範市縣、產業園區、骨幹企業和優質糧食工程“四大載體”,在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。

  ——积極發展糧食精深加工轉化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性澱粉糖、功能性蛋白等食品有效供給,促進居民膳食多元化。順應飼料用糧需求快速增長趨勢,积極發展飼料加工和轉化,推動畜禽養殖發展,滿足居民對肉蛋奶等的營養需求。

  ——深入實施優質糧食工程。建立專業化的糧食產後服務中心,為種糧农民提供清理、乾燥、儲存、加工、銷售等服務。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系,基本實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”。制定發布“中國好糧油”系列標準,促進糧油產品提質升級,增加綠色優質糧油產品供給。

  (六)全面建立糧食科技創新體系

  ——強化糧食生產科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯合攻關,大力培育推廣優良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系基本建立,成功培育出數萬個高產優質作物新品種新組合,實現了5—6次大規模更新換代,優良品種大面積推廣應用,基本實現主要糧食作物良種全覆蓋。中國科學家袁隆平培育的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸,刷新了世界紀錄。加快優質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高澱粉、高蛋白、高油玉米等綠色優質品種選育,推動糧食生產從高產向優質高產並重轉變。

  ——推廣應用農業科技。2018年,農業科技進步貢獻率達到58.3%,比1996年的15.5%提高了42.8個百分點。科學施肥、節水灌溉、綠色防控等技術大面積推廣,水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農藥、化肥利用率分別達到38.8%、37.8%,病蟲草害損失率大幅降低。2004年以來實施糧食豐產科技工程,共建設豐產科技攻關田、核心區、示範區、輻射區1276個,累計增產糧食1.3億噸,項目區單產增產量達到全國平均水平的2.3倍。農業科技的推廣應用,為糧食增產發揮了积極作用。

  ——提升糧食儲運科技水平。攻克了一系列糧食儲藏保鮮保質、蟲霉防治和減損降耗關鍵技術難題,系統性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應用技術難題。不斷擴大先進的倉儲設施規模,2018年實現机械通風、糧情測控和環流熏蒸系統的倉容分別達到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。安全綠色儲糧、質量安全、營養健康、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域科研成果得到廣泛應用。

  (七)着力強化依法管理合規經營

  ——完善糧食安全保障法律法規。加快推進糧食安全保障立法,頒布和修訂實施《農業法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農村土地承包法》《農業技術推廣法》《農業机械化促進法》《種子法》《農產品質量安全法》《進出境動植物檢疫法》《农民專業合作社法》《基本農田保護條例》《土地復墾條例》《農藥管理條例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律法規。

  ——落實糧食安全省長責任制。確保國家糧食安全,中央政府承擔首要責任,省級政府承擔主體責任。2014年底,國務院出台《關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》,從生產、流通、消費等各個環節明確各省級政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任。2015年,國務院辦公廳印發《糧食安全省長責任制考核辦法》,建立考核機制,明確由國家相關部門組成考核工作組,負責具體實施考核工作,進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的責任。地方政府糧食安全意識普遍增強,糧食安全保障水平不斷提升。

  ——深化糧食“放管服”改革。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實強化市場意識和法治思維,牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識,依法推進雙隨機監管機制及涉糧事項向社會公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質量安全監管制度,構建糧油安全儲存責任體系和行為準則,確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全。建立以信用監管為基礎的新型監管機制,維護正常的糧食流通秩序。

  三、對外開放與國際合作

  中國积極踐行自由貿易理念,認真履行加入世界貿易組織承諾,主動分享中國的糧食市場資源,推動世界糧食貿易發展。不斷深化糧農領域國際合作,積极參与世界糧食安全治理,為促進世界糧食事業健康發展、維護世界糧食安全作出了重要貢獻。 

  (一)對外開放日益擴大

  ——中國糧食市場更加開放。涉糧外資企業加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加,2018年分別佔到全國的14.5%、17%。外資企業進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展,在食用植物油、糧食加工轉化等領域的份額不斷增長,並向糧食收購市場、批發零售和主食品供應等方面延伸,成為促進中國糧食產業發展的重要力量。

  ——認真履行加入世界貿易組織承諾。中國嚴格按照加入世界貿易組織承諾,取消了相關農產品進口配額和許可證等非關稅措施,對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理,大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。進一步放寬農業領域外商投資准入限制,除中國稀有和特有的珍貴品種、轉基因品種之外,將外商投資種業的限制範圍縮減為小麥、玉米,取消農產品收購、批發的外商投資准入限制。

  ——促進國際糧食貿易繁榮發展。中國在確保國家糧食安全的前提下,認真遵守世界貿易組織規則並履行中國加入世界貿易組織的相關承諾,积極與世界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場。2018年,包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口總量為11555萬噸,出口總量366萬噸,分別比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸;穀物及穀物粉進口2047萬噸,占當年世界穀物貿易量的4.9%。

  (二)國際合作全面加強

  ——主動分享糧食安全資源和經驗。1996年以來,中國與聯合國糧農組織實施了20多個多邊南南合作項目,向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區的近30個國家和地區派遣近1100人次糧農技術專家和技術員,約佔聯合國糧農組織南南合作項目派出總人數的60%。积極支持國內有條件的企業“走出去”,秉持共商共建共享原則,在有需要的國家和地區開展農業投資,推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易等技術和經驗。截至2017年底,中國農業對外投資存量173.3億美元,在境外設立企業851家,分佈於六大洲的100個國家(地區),雇傭外方員工13.4萬人,為東道國增加就業、發展經濟、改善民生作出了积極貢獻。

  ——不斷深化國際合作。中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農業多雙邊合作協議、60多份進出口糧食檢疫議定書,與140多個國家和地區建立了農業科技交流和經濟合作關係,與50多個國家和地區建立了雙邊農業合作工作組。中國始終將支持非洲農業發展和糧食安全作為對非合作的優先重點領域。截至2016年,中國共幫助50多個非洲國家實施近500個農業援助項目,包括成套項目、技術援助項目、物資項目等,涉及農業種植、糧食倉儲、農業机械、農田灌溉及農產品加工等領域。2013年以來,中國积極推進共建“一帶一路”,與參与國建立經貿合作關係,推動糧食領域合作。

  ——積极參与世界糧食安全治理。积極響應和參与聯合國糧農組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動。推動增強非洲等發展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發言權,支持發展中國家的合理訴求。致力於落實聯合國2030年可持續發展議程,制定《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》,發布《中國落實2030年可持續發展議程進展報告》,為其他國家落實工作提供有益借鑒。積极參与國際食品法典、國際植物保護公約等國際規則制定,成功推動世界動物衛生組織、國際標準化組織等10多項農藥殘留國際標準、穀物國際運輸標準、國際貿易糧食檢疫措施標準等國際標準的制定,主導制修訂小麥規格、玉米規格等多項糧食國際標準。牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關係”工作,積极參与東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機制,先後發起或主辦亞太經合組織農業和糧食安全部長會議、二十國集團農業部長會議、金磚國家農業部長會議、中國—拉丁美洲和加勒比農業部長論壇、中國—太平洋島國農業部長會議、世界農業展望大會等重要國際會議,推動各國在糧食安全治理方面形成共識。

  ——提供力所能及的國際緊急糧食援助。應有關國家緊急糧食援助請求,無償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助,對緩解有關國家人道主義危機、促進世界消除飢餓目標的實現,發揮了积極作用,得到國際社會和有關國家的高度評價。

  四、未來展望與政策主張

  當前,中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩定,糧食安全形勢持續向好。展望未來,中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量築牢國家糧食安全防線。國家糧食安全保障政策體系基本成型,全面實施國家糧食安全戰略,依靠自己保口糧,集中國內資源保重點,使糧食之基更牢靠、發展之基更深厚、社會之基更穩定。農業供給側結構性改革尚有很大空間,糧食科技進步、單產提高、減少損失浪費、利用非糧食食物等方面還有較大潛力可供挖掘。充足的糧食儲備可以保障糧食市場供應和市場基本穩定,現代化的糧食倉儲物流體系可以防止出現區域性階段性糧食供給緊張問題,市場機制充分發揮作用能夠解決品種結構矛盾。

  從中長期看,中國的糧食產需仍將維持緊平衡態勢,確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放鬆。從需求形勢看,隨着經濟社會發展,人均口糧消費將穩中略降,飼料和工業轉化用糧消費繼續增加,糧食消費總量剛性增長,糧食消費結構不斷升級。從生產形勢看,農業生產成本仍在攀升,資源環境承載能力趨緊,農業基礎設施相對薄弱,抗災減災能力有待提升,在確保綠色發展和資源永續利用的同時,穩定發展糧食生產壓力較大。從流通形勢看,糧食生產將繼續向核心產區集中,跨區域糧食流通量將進一步增加,糧食市場大幅波動的風險依然存在。

  展望世界糧食安全形勢,國際糧農機構全球糧食安全治理效果逐步顯現,各國促進國際糧食市場有序流通、維護世界糧食市場總體穩定的願望增強,貧困缺糧國家糧食生產得到發展,能夠減輕國際市場波動對國內市場帶來的不利影響,為中國和世界糧食安全營造良好環境。與此同時,當今世界糧食安全挑戰依然嚴峻,仍有8億多飢餓人口,國際糧食貿易面臨着保護主義和單邊主義的干擾,不穩定因素增加,實現相關可持續發展目標任重道遠。

  立足國內,放眼全球,中國將繼續堅定不移地走中國特色糧食安全之路,全面貫徹新發展理念,全面實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略,全面落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略,推動從糧食生產大國向糧食產業強國邁進,把飯碗牢牢端在自己手上,在確保國家糧食安全的同時,與世界各國攜手應對全球飢餓問題,繼續在南南合作框架下為其他發展中國家提供力所能及的幫助,共同推進全球糧食事業健康發展。

  (一)提高糧食生產能力

  ——堅守耕地保護紅線,節約和高效利用水資源。到2020年,落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基本農田、4072萬公頃建設用地總規模約束性指標,確保建成5333萬公頃高標準農田,全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,糧食種植面積穩定在1.1億公頃以上,糧食綜合生產能力穩定在6億噸以上。不斷提高耕地質量,到2022年,確保建成6667萬公頃高標準農田。到2035年,糧食種植面積保持總體穩定。加快推進節水供水重大水利工程建設,不斷完善農田水利設施,提高水資源利用效率。

  ——推進種植結構調整,增加綠色優質糧油產品供給。穩定穀物種植面積,因地制宜發展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發展強筋弱筋小麥、優質稻穀、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等,通過優質優價促進农民增收。繼續實施優質糧食工程和“中國好糧油”行動計劃,服務綠色農業發展和“健康中國”建設,大力增加綠色優質糧油產品供給。

  ——創新體制機制,提高糧食生產組織化程度。推動農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”有序實施,培育新型經營主體和服務主體,發展土地流轉型和服務引領型規模經營,促進小規模、分散經營向適度規模、主體多元轉變。加強新型職業农民培訓,支持农民通過股份制、股份合作制等多種形式參与規模化、產業化經營。完善針對小農戶的扶持政策,把小農戶引入現代農業發展軌道。

  ——增強農業科技創新能力,提高糧食生產水平。強化農業基礎研究,全面升級節水灌溉、農機裝備、農藥研製、肥料開發、加工儲運、循環農業等應用技術。強化種業科技創新,突破種質創新、新品種選育、高效繁育和加工流通等核心技術。強化技術集成創新,攻克影響作物單產提高、品質提升、效益增加、環境改善的技術瓶頸。推進農業机械化和農機裝備產業轉型升級,依靠科技手段和農藝農技應用,增加糧食供給,提升糧食品質。

  (二)加強儲備應急管理

  ——加強糧食儲備管理。以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標,科學確定糧食儲備功能和規模,改革完善糧食儲備管理體制,健全糧食儲備運行機制,強化內控管理和外部監督,加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

  ——健全糧食應急保供體系。優化糧食應急供應、配送、加工網點的布局,建成一批規範化糧油配送中心、糧油應急加工企業和應急供應網點,形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系,強化應急處置功能,提升應急供應保障水平。

  ——完善糧情預警監測體系。強化糧油市場預警機制,加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監測預警體系,依託信息技術準確把握國內外糧食形勢,健全糧油市場監測網絡,提供及時、準確、全面的市場信息服務,防範市場異常波動風險。

  ——倡導節糧減損。大力開展宣傳教育活動,增強愛糧節糧意識,抑制不合理消費需求,減少“餐桌上的浪費”,形成科學消費、健康消費、文明消費的良好風尚。普及推廣經濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術,幫助农民減少產後損失。示範推廣綠色、環保、智能糧食儲藏設施設備,鼓勵適度加工,提高物流效率,減少糧食流通環節的損失損耗。

  (三)建設現代糧食流通體系

  ——加快建設現代糧食市場體系。堅持市場化改革取向與保護农民利益並重,以確保口糧絕對安全、防止“谷賤傷農”為底線,適應世界貿易組織規則,积極穩妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革,充分發揮市場配置糧食資源的決定性作用,更好發揮政府作用,使糧價更好地反映市場供求,激發市場活力,促進供需平衡,加快形成統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。

  ——切實加強糧食倉儲物流建設。圍繞優化布局、調整結構、提升功能,鼓勵合理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設施,持續推進糧庫智能化升級,增強安全運行保障能力。優化大型糧食物流園區布局,構建一批糧食進出口物流通道和重要節點,提升糧食物流重點線路流通效率。

  ——着力構建現代化糧食產業體系。堅持高質量發展要求,倡導推廣糧食循環經濟模式。發展糧食精深加工與轉化,大力推進主食產業化,不斷增加綠色優質和特色糧油產品供給。着力推動優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷,加快構建現代化糧食產業體系。

  (四)积極維護世界糧食安全

  ——繼續深入推進南南合作,為實現聯合國2030年可持續發展目標中的“消除飢餓,實現糧食安全,改善營養狀況和促進可持續農業”作出积極努力。

  ——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關係,共同打造國際糧食合作新平台,促進沿線國家的農業資源要素有序自由流動、市場深度融合。

  ——积極支持糧食企業“走出去”“引進來”,開展國際合作,合理利用國際國內兩個市場、兩種資源。優化糧食進口渠道,拓展多元化糧食來源市場,促進全球範圍內糧食資源合理高效配置。

  ——積极參与全球和區域糧食安全治理,积極探索國際糧食合作新模式,開展全方位、高水平糧食對外合作,維護世界貿易組織規則,促進形成更加安全、穩定、合理的國際糧食安全新局面,更好地維護世界糧食安全。

  結束語

  凡益之道,與時偕行。進入新時代,中國人民更加關注食物的營養與健康,既要“吃得飽”,更要“吃得好”“吃得放心”。初心不忘,人民至上。中國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,始終以人民對美好生活的嚮往為奮鬥目標,牢固樹立總體國家安全觀,深入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略,進一步加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設,推動糧食產業高質量發展,提高國家糧食安全保障能力,為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。

  確保糧食安全,中國與世界命運休戚與共。中國將繼續遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則,努力構建糧食對外開放新格局,與世界各國一道,加強合作,共同發展,為維護世界糧食安全作出不懈努力,為推動構建人類命運共同體作出新的貢獻。

  (新華社北京10月14日電)  

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  貴州省赤水市的竹產業是當地农民增收的重要渠道之一。“90后”苗族姑娘楊昌芹是貴州省級非物質文化遺產“赤水竹編”傳承人,她在赤水市大同鎮民族村創辦非遺赤水竹編培訓基地,帶領周邊村民發展竹編產業。在她的帶動下,不少村民靠着竹編增收致富。

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  圖為楊昌芹在展示新製作的竹絲。

  新華社記者  楊文斌攝  

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人民網北京11月24日電(馮粒)中央氣象台11月24日06時繼續發布寒潮藍色預警:預計11月24日至26日,目前影響我國北方地區的較強冷空氣將繼續東移南下,西北地區東部、華北、東北地區東部等地及其以南的大部地區氣溫普遍下降6~10℃,局地降溫幅度可達12℃,長江中下游及以北地區先後有4~5級、陣風6~7級偏北風,江河湖面和東部沿海地區陣風風力可達7~8級。26日早晨最低氣溫0℃線將南壓至秦嶺到黃淮之間一線,26~27日最高氣溫10℃線南壓至湖南貴州中南部到江西浙江中北部一線。

  防禦指南

  1、人員要注意添衣保暖;在生產上做好對大風降溫天氣的防禦準備;

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  2、門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被大風吹動的搭建物固緊, 妥善安置易受大風影響的室外物品;

  3、應到避風場所避風,通知戶外作業人員注意安全;

  4、留意有關媒體報道大風降溫的最新信息,以便採取進一步措施;

  5、交通、公安等部門要按照職責做好道路結冰應對準備工作。

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本報北京12月19日電  (朱雋、戴琪)為改進設施農業用地管理,促進現代農業健康發展,近日,自然資源部會同農業農村部印發《關於設施農業用地管理有關問題的通知》,明確提出,設施農業可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設佔用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實占補平衡。

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通知明確,設施農業屬於農業內部結構調整,設施農業用地包括農業生產中直接用於作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補划;破壞耕地耕作層,但由於位置關係難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補划。養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補划。涉及補划永久基本農田的,須經縣級自然資源主管部門同意後方可動工建設。

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本報上海12月21日電  (記者曹玲娟)記者從在上海舉行的社會保障卡20周年座談會上獲悉:目前社會保障卡持卡人數已超過13億人,覆蓋93%以上人口,開通100多項持卡應用,廣泛應用於就業創業、社會保障以及其他多項民生服務領域;电子社保卡自去年啟動以來,簽發量已經超過8000萬張。

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1999年12月22日,社會保障卡全國主密鑰在上海生成,並現場制發了全國第一張社會保障卡。經過20年發展,社會保障卡已經成為政府民生服務的重要載體和基礎設施。

會議要求,要加大社會保障卡發行服務力度,到2025年基本覆蓋全國人口,建立以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式,大力發展电子社保卡,形成線上線下綜合服務能力,在民生服務領域實現一網通辦、一卡通行。

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隆冬季節,記者來到帕提古麗·波塔吉家做客。清香的花茶、香甜的無花果醬、孩子們嬉戲的身影,勾勒出一家人的幸福圖景……

57歲的帕提古麗·波塔吉,家住在新疆阿圖什市松他克鄉阿孜汗村。她和兒子一家四口生活在一起,依靠當地盛產的無花果來增加家庭收入。一家人種了3.2畝無花果樹,去年僅無花果一項,純收入就達15000元。加上兒子兒媳打工的收入,生活有了明顯改善,全家摘掉了貧困戶的帽子。

阿孜汗村被譽為“無花果之鄉”。這裏的無花果果實個大、汁濃、味甜,形狀似包子,村民都稱之為“糖包子”。正是這個“糖包子”,給當地农民增收致富帶來了勃勃生機,成為脫貧攻堅不可替代的重要產業。

無花果常溫下保存期短,只有一两天。以前,無花果成熟季節,村民都是自己摘果子,用盤子裝好,拿到路邊去賣。因為集中上市,賣不出好價錢。最便宜的時候,一個無花果只能賣兩三毛錢,賺的錢僅夠維持基本生活。2018年,村裡投資150萬元,修建了一個無花果交易市場,吸引了外地客商前來,一個無花果,能賣到1.5—2元。

2016年,政府出台資金扶持政策,為每戶貧困戶提供一萬元啟動資金,鼓勵貧困农民加入無花果合作社,並給加入合作社的貧困戶折股分紅。

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正是在這一政策的吸引下,具有多年無花果加工銷售經驗的吐爾遜·居馬父子看到了機會,遞交了成立果業專業合作社的申請……獲批后,15戶貧困戶加入合作社;政府投入扶貧資金15萬元,用於合作社發展壯大。

聊起當初成立合作社的初衷,吐爾遜·居馬介紹說:“從祖上開始,我們就一直靠無花果加工、銷售來生活,一直苦於無法擴大生產。如今有了政策支持,大家都看到了致富的希望。”

據阿孜汗村黨支部書記阿不力米提·阿不都外力介紹,加入合作社的农民每年在合作社工作兩個月,每個月工資1500元,外加每年的分紅700元,一年從無花果合作社就可以獲得純收入3700元。這些农民在其他時間還可以外出打工或者從事其他工作。

吐爾遜·居馬感慨:“35年前,我剛結婚那會兒,一家五口人住在兩間土坯房裡,僅有一頭毛驢,靠無花果加工銷售一年的收入也只能勉強維持家庭生活。”他說,“合作社改變了我們的生產方式,我去年一年就有7萬元的純收入。加上兒子、女兒的其他經營收入,全家一年有15萬元的純收入。現在,一家人住在一起,有15間房子,兩輛汽車,五六輛摩托車,生活比無花果還甜呢!”

阿孜汗村的變化更令人欣喜:通過村民們勤勞的雙手,祖祖輩輩種植的無花果正成為致富的“金果果”——無花果產業融合發展讓全村338個貧困戶增收。目前,全村貧困戶已經全部摘帽,日子越來越好。

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佛具宗教文物600坪清幽寬敞的參購空間

佛具又稱為法器、法具等。從廣義而言,凡是在佛教寺院內或非寺院所設佛堂等,設有莊嚴佛壇,並且用於祈請、修法、供養、法會等各類佛事活動的器具

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春節將至,為了讓农民工能帶足工錢回家過年,《保障农民工工資支付條例》近日發布(以下簡稱《條例》)。國新辦7日舉行政策例行吹風會,介紹《條例》有關情況。

●拖欠农民工工資多發高發態勢得到明顯遏制

“多年來,特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,治理欠薪工作取得了顯著的成效,拖欠农民工工資多發高發的態勢得到了明顯遏制。”人社部副部長張義全說,2019年,各地查處欠薪違法案件數、涉及勞動者人數和金額,分別比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。

由於一些行業生產組織方式不規範,源頭上建設資金不足,治理欠薪制度措施剛性不夠,用人單位主體責任、屬地政府和部門監管責任沒有完全落實到位等原因,拖欠农民工工資問題尚未從根本上得到解決,根治欠薪工作任務依然繁重。

“《條例》的制定,是近年來治理欠薪工作成功經驗的制度化提升,是依法治欠的重要體現和制度保證,彰顯了黨中央、國務院對根治欠薪工作的高度重視,順應了社會各界對根治欠薪的期盼和呼籲,開啟了依法治欠的新階段。”張義全說。

《條例》用法規的方式再次明確了用人單位、地方政府和部門三方的責任。用人單位要通過銀行轉賬或者現金形式支付工資,不得以實物或者有價證券等其他形式替代;地方政府應負屬地責任,縣級以上地方政府對轄區內保障农民工工資支付工作負責;部門負監管責任,人力資源社會保障、工程建設行業主管部門以及發改、財政、公安等部門依職責承擔相應的監管職責。

●工程建設領域工資支付有了綠色通道

工程建設領域一直是农民工欠薪問題的高發區,為此《條例》設置專章對工程建設領域保障农民工工資支付問題作出規定。

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——破解“沒錢發”難題,提出專用賬戶制度。解決农民工工資拖欠問題,錢從哪裡來是關鍵。人社部勞動保障監察局局長王程表示,一直以來,农民工工資沒錢可發或者工錢與工程款相混淆的問題比較突出。因此,《條例》規定施工總承包單位要開設專項用於農民工工資支付的銀行賬戶,建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來,確保人工費優先撥付到位,防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

——謹防工資被截留,明確總包代發模式。有了錢,還要解決工資怎麼發,如何發到农民工手裡的問題。王程解釋道,目前,工程建設領域工資支付一般要經過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環節,容易出現被截留、剋扣現象。為此,《條例》要求推行分包企業委託施工總承包單位代發农民工的工資,施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發到农民工本人的銀行賬戶,確保工資發到本人的手裡。

——用工確認難、工資核算難,推行农民工實名制。“推行實名制,是為了解決工資發給誰、發多少的問題。”王程說,《條例》要求施工總承包單位或者分包單位要依法與所招用的农民工訂立勞動合同並進行實名制的登記和管理,如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況。“這是規範勞動用工最基本的要求,也是專用賬戶制、總包代發制實施的基礎。”

●為农民工依法維權提供有效渠道

法規的有效性取決於其對違法犯罪行為的威懾性。為此,《條例》明確了欠薪行為的法律責任。

例如,對違反規定拖欠农民工工資的用人單位,由人力資源社會保障行政部門責令其限期支付;逾期不支付的,應向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金;對涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,要及時移送司法機關追究刑事責任。再如,對政府投資項目建設單位違規導致拖欠农民工工資的,除依法承擔責任外,還要約談單位負責人,並作為其業績考核等方面的重要依據。

針對农民工討薪時的舉證難題,人社部法規司司長芮立新表示,《條例》作出了相應的規定。“一方面,我們要求用人單位要與招用农民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容,並實行實名制管理,從而從源頭上預防發生拖欠工資之後的證據不足問題。”

另一方面,當农民工與用人單位就拖欠工資存在爭議時,用人單位應承擔更多的舉證責任。《條例》要求用人單位提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付台賬和清單等材料,對不提供以上材料的,用人單位將依法承擔不利後果。

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佛具又稱為法器、法具等。從廣義而言,凡是在佛教寺院內或非寺院所設佛堂等,設有莊嚴佛壇,並且用於祈請、修法、供養、法會等各類佛事活動的器具