記者從有關部門了解到，今年青海省不斷擴大覆蓋面， 以養老、醫療和以及最低生活保障為重點的社會保障體系逐步完善。據統計，隨着全省邁入老年型社會行列，老年人口率上升，參加社會統籌的企業離退休人員每年都在新增。今年僅前三季度，全省參加的人數達到59萬人，比年初增加0.5萬人。其中，參保職工為42.2萬人，比年初增加0.2萬人；參加離退休養老保險的人員為16.8萬人，比年初增加0.3萬人。

　　在制度改革、發展方面，全省採取了一系列措施，就業難問題明顯改善，就業渠道日趨多元化，職業培訓工作不斷加強。今年前三季度，全省參加失業保險的職工人數為32.92萬人，比年初減少0.14萬人，全省領取失業保險金的人數比上年同期有所增加。

　　此外，全省、、城市居民最低生活保障都在逐步完善。截至三季度末，全省參加基本醫療保險的職工人數為60.1萬人，與年初持平；全省參加工傷保險的人數為20.4萬人，比年初增加4.4萬人；全省享受城市居民最低生活保障的人數為 20.26 萬人，比年初的 20.08 萬人增加 0.18 萬人。　

　　儘管今年全省的社會保障體系不斷完善，但社保擴面問題仍舊嚴峻。據了解，當前養老保險擴面重點是非公有制企業、、城鎮靈活就業人員、外來勞務人員及勞務派遣人員；醫療保險擴面重點是城鎮靈活就業人員，困難企業及大專院校、事業單位；失業保險擴面重點是學校、各工業園區中的新建企業、勞務派遣人員和委託職業介紹中心，人才交流中心承辦勞務代理的靈活就業人員，改制企業職工失業保險關係接續；工傷保險擴面重點是高風險企業。

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　 3月20日結束的中國發展高層論壇上，國內外專家學者、商界名流及政府官員圍繞體系這一話題展開了廣泛討論。雖然觀點有所碰撞，但在可靠的社會保障體系可以促進國家內需這個觀點上達成了共識。而勞動和社會保障部部長田成平也在主題發言以及回答有關專家提問時對中國社會保障體系做了一個詳細的解答。

田成平和費爾德斯坦眼中的中國社保問題

　　田成平說，儘管自上世紀八十年代以來，中國已經逐步建立了適應社會主義市場經濟體制的社會保障體系，也在的覆蓋範圍與社會保障資金籌集和監管機制等方面取得了一些成績，但在當前及今後一段時期，中國的社會保障體系仍然存在着覆蓋範圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱等一系列亟待解決的問題。

　　首先是人口老齡化速度加快，中國60歲以上人口佔總人口的比重已經超過10％，按國際通行標準開始進入老齡化社會。這會導致城鎮養老負擔係數大幅增加，醫療費用也將隨之加重。中國還處在經濟不發達時期，就要面臨比發達國家更為嚴重的困難。

　　其次，隨着城鎮化速度加快，社會保障該如何適應數億農村轉移勞動者的需求？此外，大量青壯年农民進入城市以後，農村老弱人口的基本問題更加突出，如何按照統籌城鄉發展的要求，建立健全城鄉統一的和城鄉銜接的社會保障制度？

　　第三，中國的就業格局已經發生了明顯變化，大量勞動者以靈活方式就業，為數眾多的非公有制經濟的從業人員和靈活就業人員尚未納入社保的覆蓋範圍，傳統的以單位為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。

　　“對於有關社會保障體系的改革，不僅在中國，在所有的國家，都是一個很大的挑戰。”美國國家經濟研究局局長、前美國總統經濟顧問委員會主席馬丁·費爾德斯坦認為，中國遇到的問題主要包括四個方面：第一，現有的制度問題。在使用方面僅僅是用於個人的賬戶，不能把這部分用在統籌當中，導致個人出資的積極性非常低；此外，繳納標準主要是基於官方的工資，低於實際水平。第二，沒有一個合適的定稅政策。在中國，設計的28％的稅中只有8％用於向個人提供直接保險費，其餘的20％歸社會統籌福利，這使得個人賬戶不能得到資金的注入。第三，遺留費應該被視為政府的，與其它政府債務等同對待。第四，應該加強對社會保障基金的管理。

　　世界各國在社會保障方面的經驗

　　費爾德斯坦介紹，在涉及到社會保障體制時，世界上主要採用四個可以替換的選擇方美國的社會保險、舊式的美國私人、新美國私人養老金、名義繳費確定型。這四個方案可以從兩個方面進行區分，一種是“現收現付”，由稅收方面進行，另外一種是進行不斷的基金投資。美國現在越來越多的是採用基於投資的新美國私人養老金，對於誰應該投資多少進行了界定，比如員工、僱主都要進行個人交納，也可以購買債券、股票，從投資中得到收益。另外還有一種混合式的方法，就是把上述四種方法進行混合，布什總統就提出把原來的社會保障的“現收現付”方式和新的出資方式——個人賬戶方式進行整合。

　　費爾德斯坦指出，瑞典的體制就是將個人賬戶方式、“現收現付”方式和計算式的方式進行混合。他說，在全世界都可以看到投資式的個人賬戶方式，有的國家是將兩種方法混合，比如智利、英國、澳大利亞等國家都在朝這個方向發展，“這是一個非常合理的方法，我希望美國考慮進行這個改變，中國在原則上也應該進行改變。”

　　中國應該採取什麼措施？政府如何做？

　　針對中國社會保障體系存在的問題，馬丁·費爾德斯坦給出了四點建議：第一，工資扣繳不用於社會統籌，提高賬戶回報率，反映國家的投資回報。費爾德斯坦認為，這樣做的效果是提高工資扣繳的積極性和降低規避繳納的積極性。第二，用廣基稅為未來的社會統籌福利提供資金，加強工資稅的合規性。第三，“遺留成本”作為國債，和其它國債一樣對待。第四，改善對社會保險制度的行政管理，增加覆蓋範圍和合規性，建立單獨的全國養老基金管理，將工資扣繳當作稅款全力執行。

　　田成平表示，為健全目前中國的社會保障體系，勞動部將按照統籌經濟與社會發展，統籌和社會保障，統籌城鎮社會保障和農村社會保障，統籌發揮政府作用和市場機製作用的原則，重點從五個方面來開展：進一步完善各項社會保險制度，進一步擴大社會保險的覆蓋範圍，加強社會保障的物質基礎，加強社會保障的管理基礎，加強社會保障的法制基礎等。

　　據田成平透露，國家將強化社會保險費的征繳，積極調整各屆政府的財政支出結構，建立公共財政體制，同時鼓勵為職工建立企業年金和補充醫療保險，形成多層次的社會保障體系。此外，《社會保險法》已經列入了中國的立法規劃中。

　　在表明社會保障體系改革方向的同時，田成平也指出，社會保障的水平歸根到底跟一個國家的經濟發展水平相適應，所以在中國還存在諸如各地的收入發展水平不一、城鄉差距還很大等各方面問題的情況下，要想建立一個完善的社會保障體系還要有一個過程。

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酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣把建立完善社會保障體系，作為構建和諧社會的基礎工程來抓。目前，初步形成了全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系。

該縣全面推行了城鎮職工養老、失業、醫療保險制度，全縣參加養老保險單位135戶，1134人，統籌率達100%，做到了應保盡保。參加失業金統籌的單位135戶,參統率達100%。從2005年至今已為16人發放失業救濟金4萬多元。全縣參加基本醫療保險人員達1989人，參保率達100％。僅去今以來核報 基本醫療保險統籌金138萬元，核報大病醫療保險基金30萬元，為城鎮幹部職工提供了醫療健康保障。為解決牧农民看病難、或大病返貧問題，縣財政建立了合作醫療保險基金，啟動了農村新型合作醫療，農牧參合率達８５％。

針對弱勢群體生活困難的問題，該縣推行了最低生活保障制度，將全縣生活方面最需要扶助的這部分人群納入了保障範疇，實行動態管理，解決了他們衣食犯難問題。去年已來，該縣又在酒泉市率先建立實施了城鄉一體化最低生活保障制度，目前，城鎮居民和牧农民月最低生活保障金達到200元，高於全省平均水平，為弱勢群體打造出了最後一道安全網。

不僅如此，阿克塞縣還在城鄉實行了一體化社會救助制度。目前凡有該縣戶口的貧困群眾、困難戶、或因無法取暖、就學、住房及因患重大疾病、醫藥費用超過家庭承受能力和無力參加的，都可申請城鄉一體化社會救助，去今以來，已發放各類救濟和救助資金15.8萬元。阿克塞縣還動員社會力量捐助，縣上每年都舉行各種慈善和愛心捐助活動，僅2005年動員社會力量募捐扶困助殘資金7.2萬元，目前，該縣已建立了30萬元的扶貧助殘基金。

對困難群眾，阿克塞縣尤其注重“輸血”為“造血。縣上建立了扶貧產業基地１個，成立了扶貧工程隊及社會福利性企業，建立了下崗失業人員小額貸款中心，通過為困難戶無償划拔耕地，安排在福利性企業就業，提供無息貸款等，幫助他們自主創業，使困難群眾能夠自食其力，逐漸擺脫貧困。1999年以來，對城鄉零就業家庭、一戶兩代家庭，未成年人子女的單親家屬等特別困難群體，在政策上給予重點關注。累計安置困難人員就業200多人。同時，還實施“技能撫貧”行動，免費讓城鄉困難家庭的婦女接受縫紉、刺繡、暖棚養畜等方面的致富技能培訓，幫助他們早日脫貧致富。

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從財政部獲悉，為應對成品油等價格調整對城鄉低保家庭基本生活的影響，中央財政20日晚間再次宣布下撥補助資金37．8億元，其中城市低保為18．5億元，農村低保為19．3億元。

財政部表示，從今年7月1日起城市低保對象將按每人每月15元、農村低保對象每人每月10元提高補助水平。本次補助資金的下撥將有助於進一步安排好城鄉低保對象基本生活。

經國務院批准，從2008年6月20日起，國內成品油價格每噸調高1000元。為有效緩解成品油調價對部分困難群眾和社會公益性行業的增支壓力，中央財政已於成品油價格調整當日緊急撥付補貼資金198億元，對漁業、林業、城市公交、農村道路客運、城市出租車和種糧農民給予補貼。

截至目前，中央財政共下達2008年城鄉低保補助資金363億元。

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記者從全國人大常委會法制工作委員會了解到，公眾繼續對社會保險法草案徵求意見給予高度關注。截至2月1日10時，共收到意見56194件。

　　根據全國人大常委會委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳於2008年12月28日向社會全文公布社會保險法草案，廣泛徵求各方面意見和建議，以便更好地修改、完善這部法律草案。此次全文公布徵求意見的截止時間為2009年2月15日。

　　全國人大常委會法工委有關負責人１日表示，目前草案的討論仍在深入，從第二階段徵求意見的情況看，大家除繼續對社會保險的覆蓋範圍、降低繳費負擔、提高待遇水平、實現待遇公平、提高社會保險的統籌層次、社會保險的轉移接續和加強社會保險監督等問題提出意見和建議外，還主要對以下幾個方面提出意見和建議：

　　——期待着社會保險法早日出台。許多意見提出，目前，受國際金融危機的影響，出口明顯受挫，經濟增長放緩，我們應當立足國內市場，增加投資，擴大消費，促進經濟增長。制定社會保險法，保障全體公民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，消除大家的後顧之憂，才能增強消費信心和行為，從而拉動經濟增長，促進經濟良性循環。因此，社會保險法早日出台具有重大意義。

　　——加大財政投入，明確中央和地方政府的責任。一些意見提出，近年來我國財政對社會保障的支持力度持續加大，但所佔份額仍然明顯偏小，用於社會保障的財政支出僅相當於全部財政支出的12%左右，與發達國家30%至40%的比例差距明顯。另一方面，雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加，但是缺少規範化、科學化的制度安排，地方財政的投入很少，幾乎處於缺位狀態。希望立法明確劃清中央和地方政府社會保險的責任，加大財政投入。

　　——农民工應當與城鎮職工享受同樣的社保權利，履行同樣的社保義務。許多意見提出，有的地方規定农民工只上兩險，數額與城鎮職工的五險相差十幾倍，同樣是工作，同樣的 卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。隨着改革開放的進一步推進以及西部大開發、中部的崛起，進城務工的农民還會增多，且隨着收入水平的提高，一部分農村居民將轉變為城鎮居民，那時，农民工對社會保險的強烈渴望就會凸現出來，建議明確進城務工農村居民的社會保險與城鎮職工同等待遇，保障农民工的合法權益。

　　——建議降低退休后享受基本 待遇的門檻。有的地方規定醫療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫療保險待遇，門檻太高。由於1998年建立城鎮職工基本醫療保險制度時，國務院沒有明確規定視同繳費年限，使得各地政府都不承認基本醫療保險中的視同繳費年限，這就使得1998年前已經參加工作幾十年的老職工退休后無法享受基本醫療保險。

　　——基本醫療保險應實行醫保機構預付費制度。現在醫療保險報銷難，門檻高、手續複雜，已經成為參保人享受醫療保險待遇的一個障礙。建議對醫藥費報銷制度進行改革，真正做到以人為本，方便參保人。

　　——應當把 的最終確認權賦予人民法院。有的意見提出，在工傷認定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認定，或者責令重新作出工傷認定，卻不能直接在法院查明事實的基礎上判決確認工傷，直接判決工傷申請人所應享受的各項 ，這是現行工傷認定製度的一個重大缺陷。建議增加工傷認定條款，把工傷認定的最終確認權賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟手段。

　　——有的意見認為社會保險法中沒有必要單獨設置 制度。目前，全國生育保險覆蓋面非常窄，生育保險相關待遇完全可以作為基本醫療保險的支出內容。隨着全民參加基本醫療保險，也就是全民也享受了生育保險待遇，沒有必要單獨設置生育保險。有的意見提出，生育是每一個人而非勞動者的健康權利。因此，不適合使用社會保險制度來解決，應當通過國家稅收體系，向每一位生育婦女免費提供。

　　——社會保險法應當解決 的歷史遺留問題。一是1995年 頒布后， 包括國有企事業單位，沒有依法為職工繳納養老保險費，現在這部分人已到退休年齡，無法享受養老保險待遇，老無所養。二是原國有企事業單位的全民所有制職工，因單位改制、減員增效而下崗，有的買斷 ，有的停薪留職，現在到了退休年齡，失去了養老保險，這個問題建議考慮解決。本站聲明:網站內容來源http://www.lawtime.cn/taiwan,如有侵權請聯繫我們,我們將及時處理

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關聯企業 連續計算

黃某於2000年到北京某集團工作，2006年，黃某進入該集團控股的一子公司工作；2007年9月，黃某進入該集團控股的另一子公司工作，月薪20000元。2008年7月，公司解除與黃某的併為予以經濟補償。黃某提起，仲裁裁決：駁回黃某申請。黃某不服向北京市海淀區人民法院提起訴訟，一審法院判決：公司支付黃某共計180000元。公司上訴至北京市第一中級人民法院，二審法院判決：改判公司支付經濟補償金20000萬元。

工齡是計算接觸勞動關係經濟補償金的關鍵依據之一

目前，工齡一詞已經失去它原有的功用和意義了；原國有企業依據工齡分配福利的制度必然會慢慢退去。可是，工齡作為支付經濟補償金的計算依據的功用並不會減少。相反，根據及的規定，計算經濟補償金主要依據之一就是工齡，即，工作滿一年需支付一個月工作作為的經濟補償金。

因個人原因到新單位工作，工齡不得連續計算

眾所周知，勞動者辭職之後進入新的工作單位，其工齡不能連續計算。這也是工齡這個詞語與先前勞動制度下“工齡”截然不同的地方。實際上，目前，工齡一詞本質上是指勞動者在單位工作的年限，計劃經濟體制下不同單位之間工齡的轉接已經不復存在了。新單位與原單位在主體資格上的獨立性決定了勞動者一般情形下不得連續計算工齡。

幾種特殊情況下，不同單位之間工齡應連續計算

新單位與原單位之間存在分立或合併關係；新單位與原單位存在對勞動者的人事調動關係；新單位與勞動者之間關於工齡連續計算達成一致意見。分立或合併時，單位之間的權利義務承繼關係當然包含了勞動者工齡的承接；人事調動時，新單位與原單位之間存在合意，因而不能剝奪勞動者的權利；勞動者與新單位之間的協議，只要不違法即受法律保護。

勞動者工齡在關聯企業之間能否連續計算

如本案所示，黃某在幾個關聯企業之間變動工作，其工齡並沒有連續計算。我認為，勞動者在關聯企業之間工作，應當連續計算工齡：1、勞動者創造的價值可能最終歸屬同一個集團；2、關聯企業之間有機會通過變更勞動合同的方式截斷勞動者實際工齡；3、關聯企業之間千絲萬縷的利益糾葛。還有重要的一點：勞動者處於弱勢地位，甚至誤解，以為只要是同一個“單位”或者相似的企業名字即可，用人單位往往利用這一點。當然，如果勞動者自動離職或者解除勞動關係之後，再進入關聯企業工作，工齡應當重新計算。

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外地來滬公司員工如何參加保險呢？

　　根據勞動和社會保障部1999年發布的《登記管理暫行辦法》第6條規定，社會保險登記實行屬地管理。繳費單位具有異地分支機構的，分支機構一般應當作為獨立的繳費單位，向其所在地的社會保險經辦機構單獨申請辦理社會保險登記。外地公司駐上海的分公司應該到本市社會保險經辦機構辦理社會保險登記，根據其在滬註冊地依法為有本市戶籍的員工辦理城保或鎮保的繳費手續。對於公司按照規定錄用的戶籍在外地的員工，公司應該為他們繳納外來從業人員綜合保險。

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廣州日報　　發布05

記者昨天從深圳市人大獲悉，《深圳市制度綜合改革方案》（簡稱《方案》）將力爭在今年10月底之前出台。深圳市機關事業單位、企業以及在職職工均按照規定繳交住房公積金，比例為上年月平均的5%~15％。

據了解，按照目前的公積金規定，深圳市機關事業單位職工，包括社區工作站人員不交住房公積金，實行住房補貼制度。《方案》出台之後，機關事業單位、企業及其在職職工，以職工本人上一年度月平均工資為繳交基數，按照5%~15％的比例繳交公積金。

機關事業單位擬定公積金繳交比例為10％，企業可以根據自身經營情況和承受能力，設定住房公積金繳交比例的上下限，如盈利企業可以設定上限，虧損企業則設定下限。方案實施之後，社區工作站工作人員也將按規定繳交住房公積金。

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範圍包括國務院各部委、直屬機構在京直屬事業單位以及國務院直屬事業單位與其工作人員的。

　　受案範圍主要包括因、和履行發生的爭議。

　　人事爭議時效為60天，自申請人知道或應當知道爭議發生之日起60日內提出仲裁申請。

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　　國家和社會為年老不能勞動和喪失勞動能力的職工提供的生活保障，主要是退休金。凡具備一定條件的職工年老退休后，可以從國家或企業長期領取退休金。

　　職工退休后，按其連續工齡或工作年限長短，逐月領取相當於本人原標準一定百分比的退休金;因工(公)殘廢完全喪失勞動能力的職工，退休金標準略高一些，生活不能自理需人扶助者還發給一定數額的護理費。為革命和建設做出特殊貢獻的職工，退休后可以享受優異退休。為了保障退休人員的基本生活，國家規定了退休金的最低數額。退休人員還享受物價補貼、公費醫療、安家補助、喪葬撫恤等福利待遇。

（）

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