中國消費者報報道(記者 賈珺)12月4日，國家憲法日這一天，“CCTV2019年度法治人物”正式揭曉，北京市市場監管局吳金鑽獲此殊榮，這也是全國市場監管系統首個獲此稱號的幹部。

　　今年37歲的吳金鑽，2007年7月進入北京市市場監管局從事行政複議和執法監督工作。12年來，吳金鑽累計審理行政複議案件1223件，這些案件小到幾元錢的消費投訴，大到上億元的經濟糾紛，案件都關係百姓生活的方方面面，涉及企業的生存發展。

　　秉持為民之心 堅守公正底線

　　吳金鑽認為，法制工作是服務工作，服務相對人，服務市場。“每當我幫助當事人解決了一個難題，滿足感和成就感還是挺高的。我辦的案件可以直接糾錯，也可以規範指導各區局的執法工作，他們工作合法規範了，老百姓就能真正感受到公平正義。”作為一名有着10多年黨齡的共產黨員，工作中面對一個個法律難題，吳金鑽秉承一份執法為民的赤誠之心，把群眾利益放在第一位。

　　在辦理陳某不服某企業變更登記一案時，吳金鑽審查發現，陳某與該登記行為沒有法律上的利害關係，其複議申請依法應予駁回。但吳金鑽未簡單做駁回處理，而是主動向相關方了解情況。把握癥結為民事股權糾紛后，吳金鑽約談了陳某，為他詳細分析了案件情況和解決途徑，並建議其通過法院解決股權糾紛。陳某根據吳金鑽的指導，到法院徹底解決了此問題，其主動撤回了複議並對吳金鑽由衷地表示感謝。

　　12年來，面對着各式各樣的行政糾紛，吳金鑽帶着北京市場監管局的複議團隊，堅守法律底線，化解了形形色色的糾紛，解決了百姓各式各樣的難題。

　　北京市市場監管局法制處收到的一封封表揚信，懸掛的一面面錦旗，就是對吳金鑽複議工作的最大肯定。

　　奉獻平凡崗位 堅守法治信仰

　　作為憲法學與行政法學的碩士研究生，吳金鑽發揮專業特長，擔任北京市市場監管局公職律師。從事複議工作以來，他累計審理行政複議案件1223件，並承擔了絕大多數疑難複雜行政複議案件的審理工作。

　　此外，吳金鑽每年還要代理大量行政訴訟，審核下級機關報審的大額行政處罰案件。在同事心目中，他是法律“專家”、複議“權威”，常常會見到執法人員圍在他的辦公桌，商討工作對策、協商執法方向。工作時間對他來說，似乎總是不夠用。下班后，當辦公室安靜下來，他就用休息的時間去處理那些越審越厚的複議案卷。

　　作為辦案能手，吳金鑽在複議工作中與複議團隊努力做到工作思路、工作方法、工作形式創新，形成了獨特的審理方法。

　　一個案件擺到面前，憑着豐富的經驗，他總能敏銳地把握問題實質、爭議焦點、疑難程度，判斷新疾抑或舊患，分類處置，採用個案快審、類型集中裁斷、撮合調解、前端引導化解、深挖精審等不同方式，對症下藥，提高案件審理的成效。在處理複雜案件時，為更充分了解案件事實，吳金鑽會通過約談或聽證的方式會面雙方當事人，了解雙方訴爭事由和爭議焦點，儘力還原案件事實。

　　在辦理某超市因銷售食品受到處罰引發的複議案件時，因該案中“美國大杏仁”與“扁桃仁”之爭，涉及歷史沿革、學術爭議等諸多難題，沒有專業素養很難作出公正處置。為查明事實，吳金鑽多次到國家圖書館查閱《植物志》等文獻資料關於“美國大杏仁”的記載，走訪中國科學院植物研究所了解“美國大杏仁”及鑒定的相關情況，並就該案公開舉行聽證會，聽取雙方當事人意見。這些工作為準確認定案件事實，正確作出複議決定打下了堅實的基礎。

　　偶然的選擇 成就了熱愛

　　“我一直認為自己是很幸福的，從事着專業對口的工作，真正做到了學有所用。”性格上有些靦腆的吳金鑽，說起自己的專業便打開了話匣子。

　　吳金鑽有個習慣，每天下班后別的東西可以不帶，但U盤必須帶上，甚至近乎強迫症。他經常走到樓梯口，還要翻一下包，看看U盤是否帶上。“因為我的很多文件、工作資料，都存在U盤中，隨時能找到，隨時能辦公。”

　　把奉獻精神寫在人生奮鬥的旗幟上，平凡的崗位同樣能做出不平凡的成績。在法制戰線工作12年來，面對各種法制難題，吳金鑽始終秉承一份不解決問題決不罷休的耐心。這份耐心換來了一句口頭禪：有法律問題找“鑽哥”。這已成為北京市市場監管系統法制條線的“金句”。

　　北京市局登記處的劉麗對記者說：“每次我們碰到解決不了的疑難法律問題時，處長都直接跟我說，找你‘鑽哥’呀!現在登記處的幾位大姐，見到吳金鑽都笑稱其為‘鑽哥’。”

　　主動擔當作為 服務監管大局

　　為釐清職責，明確執法邊界和規範依據，吳金鑽牽頭組織了對500餘部原工商管理法律、法規、規章進行分門別類的梳理，對工商職權、職責依據條款進行細化分解，編撰《工商執法依據手冊》，由中國法制出版社出版，並列入“六五”普法推薦讀本。吳金鑽還和同事們一起對市場監管法律法規和權力清單進行整合梳理，修訂《北京市工商行政管理局行政處罰裁量基準》《北京市行政處罰案卷標準和評查評分細則》及《北京市行政強制案卷標準》，牽頭起草大量內部規範性文件。

　　市場監管體制改革后，吳金鑽再次投入到北京市市場監管局執法案件系統的重構建設中。為了吃透專業技術問題，吳金鑽主動向身邊的專家學習，利用周末時間參加各類法律科技會議，不斷學習前沿知識並補充自己。

　　正是因為吳金鑽對首都市場監管法律法規熟稔於心，他所承擔的行政複議、執法監督等工作，既專業權威又公正高效，既為基層法制建設獻計獻策，又解決了首都市場監管執法中的各類疑難問題，對規範首都市場監管執法和行政複議工作，營造良好的營商環境，作出了自己的貢獻。

　　吳金鑽是首都市場監管法制隊伍的優秀代表，也是首都市場監管法制隊伍的縮影，他所在的北京市市場監督管理局法制處多次被評為“北京市政府法制工作先進單位”“系統先進集體”“先進黨支部”。

　　“無論鬧市，還是遠方，你奔忙的腳印里，雕刻着信念的形狀。”評委會給吳金鑽的頒獎詞中這樣寫道。是啊，信念是什麼?是他12年如一日的堅持，是他平凡而樸素的市場監管夢想，更是孜孜不倦追求的法治精神，正是秉持着這樣的信念，無數個像吳金鑽這樣的市場監管人共同譜寫了為營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境而勇於奉獻、無私付出的動人篇章。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報深圳訊  12月4日，市場監管總局黨組書記、局長肖亞慶在國家市場監督管理總局行政學院(以下簡稱行政學院)宣講黨的十九屆四中全會精神時強調，要把學習貫徹四中全會精神作為教育培訓工作的重中之重，強化理論武裝，緊扣新時代市場監管事業發展需要，努力打造具有鮮明特色的一流專業性行政學院。

　　肖亞慶走進行政學院建院十周年回顧展、學員食堂、學員公寓、圖書信息中心和信息化教學平台，了解教學環境和教學能力建設等情況，聽取行政學院學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和黨建開展情況，以及教育培訓等有關業務工作的彙報。

　　肖亞慶對行政學院成立十一年來取得的各項工作成績，特別是培訓部榮獲全國民族團結模範集體表示祝賀。他指出，行政學院圍繞市場監管中心工作，落實總局要求，紮實推進各類幹部教育培訓工作，取得了明顯成效。學院要繼續加強新形勢下的市場監管幹部教育培訓工作，為構建科學高效的市場監管體系提供智力支撐，進一步鞏固市場監管改革成果，助推市場監管治理體系和治理能力現代化建設。

　　肖亞慶強調，行政學院要不斷加強自身建設，有效發揮行政學院幹部教育培訓基地、總局調查研究基地和市場監管文化融合培育基地等“三個基地”作用，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關於市場監管的重要論述結合起來，列入培訓班必講課程，充分發揮教育培訓在統一思想、凝聚力量、提升能力、錘鍊作風等方面的作用，推動黨中央決策部署在市場監管系統落細落實。

　　肖亞慶要求，行政學院要進一步圍繞市場監管中心工作，在市場監管隊伍建設上下功夫，加強市場監管基礎教材建設和精品課程開發力度，打造專業師資隊伍，創新教學方式方法，以高質量的教育培訓提升幹部素質、推動隊伍融合;在市場監管理論研究上下功夫，總結學員對市場監管執法和教育培訓等工作的意見，做好調查研究，及時推廣地方市場監管實踐中的好經驗、好做法。

　　總局有關司局負責同志參加上述活動。(姜馨）

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　　中國消費者報報道 ( 記者任震宇 )近日，市場監管總局出台《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》( 以下簡稱《辦法》 )，統一了市場監管部門處理公眾投訴舉報的程序。市場監管總局網監司負責人就《辦法》公佈實施有關情況回答記者提問時表示，《辦法》讓消費者投訴更便捷，舉報不法企業還有望獲獎勵。

　　提升服務公眾效能

　　據網監司負責人介紹，國務院機構改革組建市場監管總局後，總局根據中央《關於深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》關於整合統一的12315投訴舉報熱線的要求及總局“三定”方案，在吸收原相關部門投訴舉報處理制度的基礎上，組織起草了該《辦法》。制定《辦法》的主要目的是要更好貫徹以人民為中心的發展理念，切實提升市場監管部門服務公眾效能，為行政執法工作提供有力支撐。

　　具體來說，一是更好保障民生，方便群眾辦事，統一公眾訴求渠道和處理模式，優化處理流程，提升服務公眾效能;二是深化市場監管體制改革，結合政府職能轉變要求，理順和重構投訴舉報處理模式，促進市場監管職能“化學融合”;三是完善事中事後監管，建立全國縱向貫通、橫向互聯互通、對內綜合支撐、對外協同共治的公眾訴求處理體系，突出“互聯網+”“大數據+”，有針對性、前瞻性地加強重點監管和信用監管，助力公正監管;四是支撐市場監管執法工作，通過對平台大數據的動態監測分析，完善“訴轉案”機制，實現動態監管、精準監管和有效監管，服務市場監管部門的監管執法工作。

　　統一投訴舉報渠道

　　據悉，《辦法》在“一部規章管投訴舉報”的基礎上，明確“兩分法”：投訴是消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經營者發生消費者權益爭議，請求市場監管部門解決該爭議的行為，也就是消費者要求市場監管部門解決修理、更換、退貨、退款、賠償損失等自身的民事訴求;舉報則是自然人、法人或者其他組織向市場監管部門反映經營者涉嫌違反市場監管法律法規規章線索的行為，也就是任何人都可以要求市場監管部門查處違法行為。

　　網監司負責人告訴記者：“投訴對應行政調解程序，舉報對應行政執法程序，公眾可以同時主張民事訴求和查處違法行為，投訴材料客觀上也可能包含違法線索，市場監管部門將按照法定程序區分處理。”

　　《辦法》與12315“五線合一”同步推進，專門規定市場監管部門應當暢通全國12315平台、12315專用電話等投訴舉報接收渠道。據悉，當前12315“五線合一”已經基本完成，絕大多數地區實現12315“一號對外”，全國12315平台已經上線運行，並支持網頁、APP、微信、支付寶、百度等多種便捷的登錄方式，與全國企業法人庫關聯，消費者可以隨時隨地向任何一家企業在線提出投訴舉報，並直達屬地市場監管部門在線受理和反饋。

　　根據《辦法》的規定，消費者的投訴由被投訴人實際經營地或者住所地縣級市場監管部門處理。同時考慮到電子商務活動的特殊性，對電子商務平台經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者(即自營業態經營者)的投訴，由其住所地縣級市場監管部門處理;對平台內經營者的投訴，也就是“第三方”業態，由其實際經營地或者平台經營者住所地縣級市場監管部門處理，消費者可以根據自身方便選擇其一。而行政處罰，原則上是“被舉報行為發生地”的縣級以上市場監管部門處理，還包括一系列特殊情形。收到舉報的市場監管部門不具備管轄權的，應當告知舉報人直接向有管轄權的市場監管部門提出，對舉報不進行跨區域移送。

　　6種情形投訴不予受理

　　消費者在投訴時，應該準備什麼材料呢?據網監司負責人介紹，《辦法》規定投訴應當提供的材料包括：(1)投訴人的姓名、電話號碼、通訊地址;(2)被投訴人的名稱(姓名)、地址;(3)具體的投訴請求以及消費者權益爭議事實。這樣規定是從組織雙方調解的工作實際出發，確保有的放矢。同時，消費者維護自身權益也需要承擔應有的注意義務和舉證責任。

　　《辦法》也明確了以下投訴不予受理：(1)不屬於市場監管部門職責，或者本機關不具有處理權限的;(2)法院、仲裁機構、市場監管部門或者其他行政機關、消費者協會或者依法成立的其他調解組織已經受理或者處理的;(3)不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的;(4)投訴人知道或者應當知道自己權益受到被投訴人侵害之日起超過三年的;(5)未提供法定投訴材料的;(6)其他法定情形。

　　網監司負責人解釋，這樣規定是為便民服務，對不予受理情形盡可能做“減法”，實行“負面清單管理”，同時遏制濫用制度的行為。

　　明確反對“以調代罰”

　　根據《辦法》規定，在市場監管領域，為生活需要的消費者遇到消費糾紛時都可以請求調解。因此，規章明確所有市場監管領域內的消費者權益爭議均可適用行政調解，包括公平競爭、食品、藥品、消費品、特種設備、計量、認證、檢測、價格、知識產權等。

　　同時，《辦法》對行政調解制度進行了若干創新。網監司負責人告訴記者，以往行政調解一般由市場監管部門工作人員組織，隨著經濟社會發展，基層人少事多的矛盾越來越凸顯，也不利於發揮社會組織的專業性和積極性。為此，《辦法》專門探索委託調解制度和專業人士參與機制，市場監管部門可以委託消費者組織或者依法成立的其他調解組織等單位代為調解(受委託單位在委託範圍內以委託機關的名義進行調解，不得再委託其他組織或者個人);調解可以根據需要邀請有關人員協助。同時，考慮到檢定、檢驗、檢測、鑒定的特殊性和複雜性，為提高全流程效率，避免消費者過度牽扯精力和重複勞動，《辦法》規定雙方對委託技術機構或者費用承擔無法協商一致的終止調解，引導消費者提起民事訴訟。此外，《辦法》明確對消費者權益爭議的調解不免除經營者依法應當承擔的其他法律責任，旗幟鮮明反對“以調代罰”現象。

　　落實舉報獎勵制度

　　對於公眾的舉報行為，《辦法》有很多鼓勵與保護的規定。網監司負責人表示，為了充分保護舉報人的合法權益，允許匿名舉報，只要能夠提供涉嫌違法行為的具體線索，並對舉報內容的真實性負責，舉報人可以不提供自己的姓名、住址、聯繫方式;落實了舉報獎勵制度，法律法規規章規定應當對舉報人實行獎勵的，市場監管部門應當予以獎勵;鼓勵經營者內部人員依法舉報經營者涉嫌違反市場監管法律法規規章的行為。同時，舉報獎勵制度將由專門的規範性文件來調整。還強化了對舉報人的保護力度，規定市場監管部門應當對舉報人的信息予以保密，不得將舉報人個人信息、舉報辦理情況等洩露給被舉報人或者與辦理舉報工作無關的人員。

　　此外，《辦法》還很重視對投訴舉報數據的使用，規定市場監管部門應當加強對本行政區域投訴舉報信息的統計、分析、應用，定期公佈投訴舉報統計分析報告，依法公示消費投訴信息。發揮“全國一盤棋”優勢，規定市場監管部門實行統一的投訴舉報數據標準，實現全國投訴舉報信息一體化，並注重數據安全。

責任編輯：遊婕

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　　中國消費者報重慶訊(記者 劉文新)12月11日，重慶市消費者權益保護工作聯席會議第一次全體會議舉行，重慶市市場監管局、市發改委、市公安局、市文化旅遊委等22個成員單位將整合消費維權資源，組織開展對消費侵權熱點和典型違法活動管理，加強各部門在消費者權益保護工作方面的協作配合，更好發揮消費對經濟發展的引領作用。

　　據介紹，聯席會議是指在重慶市政府領導下，相關部門組成的全市消費者權益保護工作的非常設協調機構。聯席會議由重慶市市場監管局、市發改委、市教委、市經濟信息委、市公安局、市消委會等22個成員單位組成，辦公室設在重慶市市場監管局，召集人為市場監管局局長。

　　聯席會議工作規則(討論稿)提出，各成員單位要互通信息，密切配合，互相支持，形成合力。對已受理的投訴在處理時發現涉及其他成員單位職能職責的，應及時將相關情況移交相關單位處理。相關單位處理后應當及時反饋處理結果。

　　此外，各成員單位應當聽取消費者和消費者組織對經營者交易行為、商品和服務質量問題的意見，及時調查處理。對涉及重慶全市範圍內重大、疑難、關注度高的消費投訴，以及群體性消費投訴，各成員單位對管轄存在爭議的，應及時提交聯席會議協商、協調。

　　會議審議了《重慶市消費者權益保護工作聯席會議工作規則》《重慶市消費者權益保護工作聯席會議各成員單位職責》等文件。組成聯席會議的各部門和單位對上述文件發表了意見和建議。結合各部門工作職責，聯席會議對各成員單位消費者權益保護工作進行了分工。

責任編輯：游婕

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