中國消費者報報道(記者 任震宇)近日，中國法學會消費者權益保護法研究會聯合北京市消費者協會、北京陽光消費大數據研究院舉辦第三屆3·15互聯網消費論壇暨在線旅遊搭售法律與規範問題研討會，各方專家、學者對強行搭售行為的法律屬性、經濟屬性及規範治理等問題進行了研討。此前，北京市消協公布的《互聯網消費捆綁搭售問題調查報告》显示，88.00%的被調查者曾經有過被捆綁搭售的經歷，多集中於在線旅遊平台的機票和火車票預訂項目(詳見《中國消費者報》10月28日1版《八成消費者遭遇過捆綁搭售》)。

　　觀點

　　搭售可以，但不能侵權

　　據北京市消協副秘書長陳鳳翔介紹，在線旅遊捆綁搭售問題目前主要集中在3個方面：一是明顯突出搭售選項、弱化無搭售選項，涉嫌誤導消費者;二是利用模糊或暗示性語言誘導消費者選擇收費項目;三是通過限制消費範圍或只提供捆綁搭售選項等方式，變相捆綁搭售商品或服務。

　　商家為何執意要捆綁搭售，強行搭售行為的經濟根源在哪裡?中國人民大學公共管理學院教授許光建告訴《中國消費者報》記者，從生產者和經營者的角度看，搭售有其合理性，在利潤最大化目標的驅動下，搭售是一種競爭手段。它有利於企業控制其產品總體質量。經營者如果能讓消費者在購買自己提供的商品的同時再購買與該商品有互補關係的其他商品，就可以為自己的總體商品質量提供保障。如果消費者購買其他企業產品，則不一定能確保商品的總體質量。當搭售商品和被搭售商品在功能上有聯繫時，搭售有利於降低經營者的銷售成本，有時候也利於降低價格，所以搭售對消費者來說也未必完全是壞事。但從消費者角度來說，會認為搭售尤其是那種默認勾選或者捆綁式的搭售侵犯了自己的知情權和選擇權。從消費者權益這個角度來說，只有透明的、非捆綁的，保證消費者知情權和選擇權的搭售，才說得上是合理的。

　　北京陽光消費大數據研究院執行院長陳音江告訴記者，強行搭售的“重災區”是在線旅遊行業，屢禁不止的根源主要在於其通行營利模式下的利益驅使。以機票為例，傳統機票銷售代理的盈利方式是航空公司按照銷售機票價格返還一定比例作為手續費。在這種“返點”模式下，代理機構每銷售一張機票大概能拿到4.5%至5%的手續費。但近年來航空公司開始提高直銷比例，降低代理費用支出，不斷縮小傭金比例，航司官網與在線旅遊平台的機票價格相差越來越小。但平台銷售一張機票的成本並未減少，當機票代理利潤不夠維持成本，更難實現營利目的之後，在線旅遊企業就想通過收取其他費用來“補”。因此，在線旅遊企業就通過搭售保險、酒店券或其他相關產品、服務來彌補成本或實現營利。

　　對此，中國法學會消費者權益保護法研究會會長何山表示，對搭售要分清是正常搭售還是強行、捆綁搭售，正常的搭售屬於營銷行為，如提供產品套餐，也提供無套餐的產品，消費者可以自行選擇。所以關鍵是不能違背消費者的意願。“在旅客購票環節中，一定要清楚、明白地把這些限制條件提示和告知旅客，以免旅客產生不必要的損失”。

　　癥結

　　法律和監管邊界不明確

　　強行搭售並非互聯網經濟的“專利”，早在改革開放初期，由於市場供給短缺或者競爭不充分，就有不少生產者採用強行搭售的方式謀取利益。因此，1993年9月頒布的《反不正當競爭法》就規定了“經營者銷售商品，不得違背購買者的意願搭售商品或者附加其他不合理的條件”。2017年《反不正當競爭法》修訂時，該條款被刪除。根據當時全國人大法律委員會所做的說明，是因為考慮到對搭售行為的規範應以經營者具有市場支配地位為前提，《反壟斷法》對此已經做了明確規定，《反不正當競爭法》可不再作重複規定。對於不具有市場支配地位的消費者應允許其自主設置交易條件，如果有不願意接受該條件的，可選擇與其他經營者進行交易，這屬於正常的市場交易行為，不予干涉。

　　記者查詢發現，《反壟斷法》第十七條規定“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：(五)沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”。

　　中國政法大學教授孫穎告訴記者，這一條款的實施前提是認定捆綁銷售的實施主體具有市場支配地位，但是《反壟斷法》對“市場支配地位”的認定有很嚴格的條件，要確認某個企業具有市場支配地位很困難。尤其在互聯網領域，相關市場的劃分已經不再明確，認定市場支配地位的難度變大。

　　中國消費者協會法律部主任陳劍表示，《消費者權益保護法》也有一些條款對強行搭售行為進行限制，通過保護消費者的知情權、選擇權、公平交易權，以及要求經營者履行不得強制交易的義務，對格式條款的規定等方式，對強行搭售的行為進行了規範，但由於比較分散，針對性不強。

　　對搭售有相關規定的另一部法律是《电子商務法》，其第十九條規定：“电子商務經營者搭售商品或者服務，應當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。”但《电子商務法》是對電商領域進行規範的法律，對非電商線下實體渠道的搭售行為，無法進行規範。

　　孫穎認為，在線旅遊行業之前一直在野蠻生長，再加上我國對在線旅遊代理商市場准入方面較寬鬆，導致目前在線旅遊代理商魚龍混雜，擾亂了旅遊市場的競爭秩序。另外，對在線旅遊代理商的規制存在“多頭管理”的問題，各職能監管部門監管邊界不明確，部門之間不能有效、及時地溝通與協調，這使得監管執法的工作難度提升。在法律方面，還存在處罰力度偏低的問題，使得企業寧可冒着被處罰的風險依然違法開展捆綁搭售業務。

　　呼籲

　　出台規範細則

　　對於如何治理“強行搭售”，與會專家提出了一些建議。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海表示，對於和搭售相關的法律，應該整體看待，不能割裂看待，比如《消法》對消費者權益和經營者行為的規定，《电子商務法》對線上的“默認同意”等強行搭售行為的限制，《反壟斷法》對壟斷企業的要求等，需要用整體的視角進行看待，將這些法律綜合運用，才能有效治理強行搭售的行為。

　　孫穎則建議，可以借鑒國外對旅行社監管的一些方式，對強行搭售的“重災區”——在線旅遊代理商實施更加嚴格的監管，可以分為3方面：一是提高在線旅行商進入旅遊市場的門檻，除了要求在市場監管部門獲得合法資質，還應獲得在線旅行社的經營許可證，並且繳納保證金;二是要求加大信息公開的程度，可探索建立旅遊網站數據庫，將在線旅遊代理商的備案信息通過網絡數據庫向社會公眾公開，對在線旅遊代理商的監管信息定期進行披露，構建關於在線旅遊監管信息的定期披露機制;三是可以引入專門針對在線旅遊網站的獨立第三方測評機構，從而構建關於在線旅遊代理商經營網站的信用評價指標體系，並進行定期評價、定期公布結果，對違規、違法的在線旅遊網站要及時進行披露，並引入市場退出機制。

　　陳劍建議，正在起草過程中的《網絡交易管理辦法》《在線旅遊經營服務管理暫行規定》等法規，應該參考《电子商務法》中對強行搭售行為的規定，寫入更具體化的落地措施，如規定必須在初級頁面上以顯著的方式標識商品的原價;規定必須區分搭售和原來的商品和服務，並且分別進行標價;要給消費者設置明確的選項，用明確清晰的語言，防治誤導，在消費者進行最後結算前，必須進行二次確認等。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報長沙訊(記者余知都)湖南省整治食品安全問題聯合行動典型案例新聞通報會近日在長沙召開。新聞通報會上，湖南省市場監管局通報了查辦的第一批食品安全違法十大典型案例。

　　據介紹，湖南省落實中央部署和國家14部委安排，紮實推進整治食品安全問題聯合行動，取得了階段性成效。湖南省市場監管局、省公安廳牽頭，會同湖南省教育廳、省農業農村廳等14部門，齊抓共管，聯合作戰，迅速掀起了整治漠視侵害群眾利益食品安全問題的凌厲攻勢。在辦案過程中，堅持問題導向，督促企業自查自糾，全面梳理問題線索，動員群眾舉報監督，堅決查處了一批農產品及食品生產經營違法案件，嚴懲違法犯罪分子，落實“處罰到人”要求，形成了對危害食品安全違法犯罪的強大威懾力。截至10月中旬，全省共查處食品生產經營違法案件3825起，罰款金額3989.81萬元，責令停業停產95家，取締無證企業121戶，移送司法機關案件41件。

　　湖南省市場監管局表示，此次通報的典型案例均系社會影響惡劣、具有警示作用的食用農產品及食品安全案件，下階段將繼續推進整治食品安全問題聯合行動，切實守護民眾“舌尖上的安全”。

　　相關鏈接：

　　食品安全違法十大典型案例

　　周某生等生產、銷售有毒有害食品案

　　當事人周某生、藍某珍、彭某、鄒某，從鄭州、武漢等地購進羅格列酮、二甲雙胍等西藥原葯及包裝材料后，加工成所謂的“金脈血通”保健食品等進行銷售，涉案金額達90萬元。岳陽市市場監管局聯合市公安局配合開展行動，先後抓獲犯罪嫌疑人周某生等5人，查封有毒有害食品成品37箱、造假設備5台、流水生產線1條、標示為“本乙”等原葯約157千克，各類包裝盒35件。經湖南省食品藥品檢驗中心對涉案物品檢驗鑒定后，證實現場查封扣押的涉案物品為添加有毒有害食品(原料)。2019年7月11日，周某生等5人被分別判處三至十二年不等的有期徒刑，並處5至200萬不等的罰金。

　　湯某雲等人銷售假酒案

　　據群眾舉報，反映湯某雲、周某珍長期銷售假酒。常德市市場監管局與常德經開區公安分局成立聯合專案組，經過近兩個月的摸排、蹲守和跟蹤，掌握了湯某雲、周某珍的供貨上線、接貨地點、銷售下家等情況。2019年1月16日，專案組一舉端掉了位於武陵區公園世家及常德市六中內二處假酒存放倉庫，現場查獲茅台、五糧液、國窖1573等各種仿冒名優高檔白酒和本地品牌酒1000餘瓶，涉案貨值達100餘萬元。公安機關當場抓獲犯罪嫌疑人湯某雲、周某珍，目前該案移交司法機關后，法院正在審理中。

　　婁底市付某福等人生產、銷售母種豬肉案

　　婁底市市場監管局在肉及肉製品專項整治行動中，發現付某福、謝某輝、曾某文等人涉嫌非法生產、銷售母種豬肉案件線索后，立即啟動行刑銜接機制，與公安、檢察部門聯合成立專案組，一舉查獲中心城區某農貿市場等地的6個涉案肉攤點，現場查獲待宰種母豬10頭、已宰殺準備銷售的種母豬鮮肉1500公斤。經查實，截至案發之日，當事人付某福從婁底周邊收購母種豬3570頭，謝某輝從婁底等地收購母種豬1093頭，全部屠宰加工成鮮片豬肉產品后，直接銷售給曾某文，曾某文再以批發、零售的方式投放市場，涉案金額達600餘萬元。2019年5月9日，婁底市婁星區法院以生產銷售偽劣產品罪，分別判處付某福、謝某輝、曾某文有期徒刑十五年、九年四個月、三年五個月。

　　懷化市某食品有限公司生產銷售有毒有害食品案

　　中方縣市場監管局執法人員在執法檢查時，發現懷化市某食品有限公司生產現場有5個品種的食品、食品添加劑原料超過保質期，當場查扣超過保質期的食品、食品添加劑原料3933袋(包)。經查，該公司使用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品和食品添加劑貨值累計達19.30萬元。2019年9月，該公司法定代表人盧某正被依法判處有期徒刑六個月，並處罰金30萬元，且終身不得從事食品生產經營管理工作。

　　益陽李某生產銷售假冒(食鹽)註冊商標案

　　益陽市市場監管局接到舉報，反映某經營部銷售的某知名品牌500g加碘精製鹽，其包裝存在差異，有可能是假冒食鹽。執法人員迅速開展調查，發現有5家食品經營企業正在銷售該種食鹽。經委託檢驗，該食鹽使用亞鐵氰化鉀作為抗結劑，而標示企業使用檸檬酸鐵銨作為抗結劑，其包裝也存在細微差異，經註冊商標權利人甄別為假冒其註冊商標的食鹽。鑒於案情重大，益陽市市場監管局立即與益陽市公安局聯合成立專案組，市、縣兩級公安機關、市場監管部門上下聯動，對全市食品經營企業全面突擊清查，查獲假冒食鹽18292包。專案組查明，李某從江西某包裝廠印製假冒某馳名商標的食鹽小包裝袋2噸(約50萬個)，食鹽外包裝袋1萬個，自行購買食鹽包裝設備2套，生產加工假冒食鹽113噸，向23家食品經營戶銷售了110噸。目前，李某因假冒註冊商標罪被判處有期徒刑一年十個月，緩刑兩年，並處罰金8萬元，追繳違法所得5.5萬元。

　　鄧某無證無照從事食品生產經營案

　　2019年6月17日，株洲市淥口區市場監管局接到群眾舉報，反映淥口鎮大鄉村一偏僻民房內有一非法加工臘肉製品的黑作坊。該局立即聯合公安、農業(畜牧)等部門執法人員實施現場檢查，發現生產現場衛生條件極其惡劣，嚴重違反GB14881-2013食品生產通用衛生標準，完全不具備肉製品生產加工場所的條件。執法人員在現場查獲原料肉6000公斤，臘肉半成品500公斤。經查，當事人鄧某自2018年8月起租用株洲市淥口區淥口鎮大鄉村羅某的私宅，從市場購進鮮豬肉通過腌制、熏烤的方法從事臘肉加工，但一直未辦理營業執照，未取得食品生產經營許可證。至案發時止，鄧某共生產加工並銷售臘肉3500公斤、銷售金額9.8萬元，非法獲利1萬元。該局對當事人鄧某無證無照從事食品生產經營行為，作出了責令立即停止違法行為、沒收原材料、沒收違法所得1萬元、罰款147萬元的行政處罰。

　　某科技公司對保健食品作虛假商業宣傳案

　　2019年3月7日，長沙市開福區市場監管局依據市場監管總局的交辦函對某科技有限公司進行立案調查。經查，2018年8月10日該公司在湖南聖爵菲斯酒店召開主題為“富迪肽2018(7月)年業績表彰星耀盛典”會議，在產品說明會上捏造國家領導人、國家機關領導人服用其“富迪肽”產品的事實，利用國家機關、國家領導人的影響力作虛假的商業宣傳。鑒於該公司違法行為性質惡劣，參會人數眾多，影響範圍廣，屬於《反不正當競爭法》第二十條規定的“情節嚴重”的情形，開福區市場監管局對該公司作出了責令停止虛假宣傳行為，罰款200萬元的行政處罰。

　　湖南某職業學院為未經許可從事食品經營活動者提供場所案

　　長沙市望城區市場監管局在開展食品安全“護苗”行動監督檢查時，發現湖南某職業學院校園內有7家商戶未取得《食品經營許可證》從事食品經營活動(另案處理)。經調查，上述7家商戶門面從該職業學院租賃，該職業學院對所屬門面提供水電維修、門前衛生、房屋漏水和證照催辦等物業服務。當事人的行為屬於明知經營戶未取得食品經營許可從事食品經營活動，仍為其提供經營場所的違法行為。該局對其作出了責令立即停止違法行為，沒收違法所得14.36萬元，並處8萬元罰款的行政處罰。

　　蔣某松、劉某生產銷售侵犯註冊商標專用權商品和未依法取得食品經營許可從事食品經營案

　　2019年1月16日江永縣市場監管局接到舉報，反映有人未取得食品經營許可生產加工檳榔。該局立即成立專案組，於1月30日聯合縣公安局對被舉報人展開突擊檢查，現場查扣2台封口機、1台手動燙金機、1台噴碼機、大量與“口味王合成天下”“湘潭鋪子”“胖哥天生有范”等系列檳榔外觀一致的內外包裝袋、獎券卡，及價值64.72萬元的侵權商品。經查，當事人蔣某松、劉某沒有取得生產許可、沒有辦理營業執照，從2017年1月開始從事檳榔生產加工。江永縣市場監管局依據《商標法》《食品安全法》的相關規定，對當事人作出了沒收侵權商品和經營工具、罰款829萬元的行政處罰。目前，當事人蔣某松已被檢察機關批准逮捕。

　　賀某民、廖某清在食品中添加藥品案

　　根據群眾舉報，反映長沙市開福區“德輝粉店”涉嫌在食品中添加藥品。開福區市場監管局聯合開福區公安分局迅速對該店進行突擊檢查，現場查獲某處方葯5瓶(100粒每瓶)，並檢出粉店店主賀某民、廖某清，粉店員工周某、申某、胡某某，食客黃某、侯某某、張某尿樣毒品檢測均為二乙酰嗎啡陽性，現場扣押的高湯內含有食品中不得添加的嗎啡、可待因成分。經查，從2018年10月1日開始，店主賀某民、廖某清多次購入處方葯，在熬制米粉高湯時摻入，以提高米粉口感吸引顧客。2019年6月28日，因生產、銷售有毒、有害食品罪，賀某民被判處有期徒刑二年，並處罰金18萬元;廖某清被判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年，並處罰金8萬元。

責任編輯：覃輝

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　　編者按 初心薪火相傳，使命永擔在肩。“不忘初心、牢記使命”主題教育自開展以來，市場監管總局深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，牢牢把握守初心，擔使命，找差距，抓落實的總要求，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，真刀真槍解決問題，切實抓好主題教育列出的8個方面突出問題的專項整治。今天的報道就市場監管總局聚焦形式主義、官僚主義突出問題，立足工作實際，狠抓層層發文、層層開會、督查檢查考核過多過頻等問題整改落實相關情況進行總結，敬請關注。

　　中國消費者報報道(姜馨)自專項整治工作開展以來，市場監管總局黨組高度重視，認真貫徹落實中央部署要求，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，立足工作實際，制定了總局《專項整治形式主義、官僚主義突出問題的實施方案》，狠抓層層發文、層層開會、督查檢查考核過多過頻等問題整改落實，各項工作取得明顯成效。

　　據統計，截至10月底，總局共印發文件占年度控制總量的56%，召開會議占年度計劃的35.4%。將原有10項督查檢查考核內容壓減合併至1項，壓減幅度達90%。大力推進“雙隨機、一公開”監管，充分整合日常監管任務，避免重複多頭布置，有效推動“進一次門、查多項事”。

　　為解決對形式主義、官僚主義思想認識問題，市場監管總局堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉化上下工夫，教育引導黨員幹部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來，着重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。總局各單位堅持問題導向，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，全面對照找差距，刀刃向內找問題，共梳理出發文過多、質量不高，會議數量多、效率不高，對基層督查檢查考核過多過頻、過度留痕，對企業隨意檢查、重複檢查等4方面形式主義、官僚主義突出問題，明確了“改什麼”，確保專項整治有的放矢。

　　針對存在的主要問題，總局各單位運用唯物辯證的思想方法和工作方法，以小切口、實措施、准發力持續推進專項整治，共制定了13項整改措施，並確定目標任務，明確責任主體和進度時限，對短期能解決的，立查立改、即知即改;對一時解決不了的，盯住不放、持續推進，努力推動專項整治形式主義、官僚主義突出問題取得積極進展。

　　作為形式主義、官僚主義突出問題專項整治的項目牽頭單位，市場監管總局辦公廳認真貫徹落實總局安排部署，建立每周工作例會制度，定期聽取各單位工作進展情況彙報和下一步工作計劃，並及時提出工作要求，形成了廳領導親自抓、責任處室牽頭、專人具體負責的工作機制。目前各項整治工作進展順利，針對發文過多問題，辦公廳建立了“3類文件”發文報備制，加強統籌把關，從源頭統籌控制發文數量，確保“3類文件”全年壓減1/3以上;圍繞提高辦文質量，辦公廳強化了公文審核，堅持“五個不發”“三個整合”，加強交流培訓，定期統計分析，對日常辦文遇到的具體問題，通過“總局公文審核交流群”、OA“核稿提醒”模塊，及時發布提醒事項。針對會議數量多、效率不高的問題，辦公廳從嚴編製會議計劃和審批管理，嚴格執行會前公示、會後總結報備制度，嚴格控制會議時間，對會議彙報發言時間提出時限要求;總局各司局積極合併相關會議，主動取消不必要召開會議，會議數量得到較好控制，會議質量明顯提高。針對督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，辦公廳會同各相關單位，按照督查提質增效與減輕基層負擔並重的原則，全面梳理各類督查、督察、督導、檢查、巡查、考核、考評，並結合職能認真研究，將原有多項督查檢查考核內容逐一進行清理和整合，確保此項工作順利開展。

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　　中國消費者報報道(姜馨 記者任震宇)近日，市場監管總局網監司、反壟斷局、價監競爭局、中國消費者協會負責同志，就做好雙11網絡集中促銷期間消費者權益保護工作接受了記者專訪。

　　問：一年一度的雙11活動臨近，這場與老百姓生活密切相關的消費盛宴即將拉開帷幕，請問市場監管部門對今年的雙11活動有什麼樣的期望?

　　答：當前我國消費經濟進入繁榮發展和快速變革時期，新的消費趨勢、新的消費領域、新的消費模式不斷湧現，消費成為拉動經濟增長的重要動力。特別是雙11等網絡集中促銷活動，已成為消費者日常消費的重要組成部分，方便了廣大消費者的日常生活，對促進消費發揮了積極作用。

　　市場監管部門始終把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實加強市場監管，確保質量和安全。我們將按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力，留足發展空間。希望各大電商平台、平台內經營者等各方參與主體堅持消費者至上的理念，嚴格依法依規經營，提供更優質產品和服務，並及時回應消費者關切，切實維護好消費者合法權益。希望今年的雙11活動網絡消費環境更安全、更放心，希望廣大消費者能有更好的消費體驗。

　　問：歷經10年的雙11活動，廣大消費者在享受購物便利的同時，也對商品質量、服務質量等提出更高要求。請問從往年來看，消費者反映比較突出的問題有哪些?

　　答：廣大人民群眾對消費品質的更高要求，對維護消費者權益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現。廣大消費者在享受雙11活動帶來的生活便利的同時，也對網絡消費環境提出更多期盼。從我們掌握的有關雙11活動期間消費者投訴舉報數據來看，消費者反映比較突出的問題主要集中在部分商品有質量問題、虛假宣傳、售後服務不到位、價格欺詐、經營者不按約定提供商品和服務、物流配送不及時等方面。

　　問：針對上述問題，雙11期間，市場監管部門將採取哪些有力舉措，來維護良好的網絡消費環境，更好地保護消費者合法權益?

　　答：市場監管部門將堅持以人民為中心的發展思想，切實加強雙11活動期間市場監管。嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、價格欺詐等侵害消費者合法權益的違法行為，對違法經營者形成強大威懾，建立起違法必究的穩定預期;充分發揮全國12315平台作用，進一步暢通消費者訴求渠道，及時受理和處理消費者投訴舉報;落實經營者主體責任，引導經營者與消費者和解糾紛，促進消費糾紛的源頭解決;加強智慧監管，充分利用大數據技術對雙11活動進行動態監測，強化數據分析應用。努力通過各種行之有效的監管手段，嚴守質量和安全底線，讓人民群眾在雙11期間買得放心、用得放心、吃得放心，切實提升人民群眾在消費領域的獲得感。

責任編輯：覃輝

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