中國消費者報北京訊(記者任震宇 王照重)12月27日，國家市場監督管理總局在京召開全國市場監管工作會議。市場監管總局局長張茅在會上透露，今年以來已經召回缺陷汽車1205.7萬輛、缺陷消費品6858.6萬件。
張茅表示，今年以來，全國市場監管部門加強質量安全風險和傷害監測，採集風險信息177.8萬條、產品傷害信息14.3萬例。推行“抽檢分離”和抽樣全程可視化，完成監督抽查17.8萬批次，處理不合格產品1.2萬批次。嚴格證后監管，註銷撤銷2975家企業生產許可證。落實缺陷產品召回制度，召回缺陷汽車1205.7萬輛、缺陷消費品6858.6萬件，分別同比下降39.9%、35.6%。
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中國消費者報北京訊(董雅婷)1月3日，市場監管總局發布《關於反壟斷執法授權的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》稱，按照《反壟斷法》有關規定，授權各省、自治區、直轄市人民政府市場監督管理部門，負責本行政區域內有關反壟斷執法工作。
《通知》稱，省級市場監管部門負責本行政區域內壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件反壟斷執法工作，以本機關名義依法作出處理。市場監管總局在案件審查和調查過程中，可以委託省級市場監管部門開展相應的調查。省級市場監管部門在反壟斷執法過程中，可以委託其他省級市場監管部門或者下級市場監管部門開展調查。
市場監管總局關於反壟斷執法授權的通知
國市監反壟斷〔2018〕265號
各省、自治區、直轄市市場監督管理局(廳、委)：
為了加強和優化政府反壟斷職能，充實反壟斷執法力量，有效維護市場公平競爭，促進全國統一開放、競爭有序市場體系建設，根據工作需要，按照《中華人民共和國反壟斷法》有關規定，現授權各省、自治區、直轄市人民政府市場監督管理部門(以下統稱省級市場監管部門)，負責本行政區域內有關反壟斷執法工作，並就有關事宜通知如下：
一、建立科學高效反壟斷執法機制
(一)市場監管總局負責反壟斷統一執法，直接管轄或者授權有關省級市場監管部門管轄下列案件：
1.跨省、自治區、直轄市的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件，以及省級人民政府實施的濫用行政權力排除限制競爭行為。
2.案情較為複雜或者在全國有重大影響的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件。
3.總局認為有必要直接管轄的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件。
(二)省級市場監管部門負責本行政區域內壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件反壟斷執法工作，以本機關名義依法作出處理。省級市場監管部門發現案件屬於總局管轄範圍的，要及時將案件移交總局。省級市場監管部門對屬於本機關管轄範圍的案件，認為有必要由總局管轄的，可以報請總局決定。
(三)總局在案件審查和調查過程中，可以委託省級市場監管部門開展相應的調查。省級市場監管部門應當積極配合總局做好反壟斷執法工作。省級市場監管部門在反壟斷執法過程中，可以委託其他省級市場監管部門或者下級市場監管部門開展調查。受委託的市場監管部門在委託範圍內，以委託機關的名義實施調查，不得再委託其他行政機關、組織或者個人實施調查。
(四)省級市場監管部門對案件管轄產生異議的，報請總局決定。
二、嚴格依法履行法定職責
(一)積極開展反壟斷執法。總局和省級市場監管部門要將執法作為推進反壟斷工作的主要內容，切實加強反壟斷案件查辦，着力預防和制止壟斷行為。省級市場監管部門要嚴格依法做好管轄範圍內反壟斷有關舉報受理、線索核查、立案調查和案件處理等工作，做到有案必查、違法必究， 堅決防止和克服地方保護主義和市場分割。對不依法行政、違反法律規定執法辦案的，總局將視情況改變授權方式或者撤銷授權。工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密的，要嚴肅追究法律責任。
(二)統一執法尺度和標準。總局要加強對全國反壟斷工作的指導和協調。省級市場監管部門要嚴格依照法律規定和總局統一要求，按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的原則，開展反壟斷執法工作。省級市場監管部門要在立案后10個工作日內，將立案情況向總局備案;立案前可以就相關事宜與總局溝通。在擬作出銷案決定、行政處罰事先告知、行政處罰決定、中止調查、恢復調查和終止調查決定，以及擬對濫用行政權力排除限制競爭行為提出依法處理建議前，要將案件有關情況和文書草稿向總局報告，接受總局的指導和監督。案件調查和處理中的其他重大或者疑難事項，要及時向總局報告。
(三)加強案件信息公開。總局和省級市場監管部門要按照有關規定要求，通過國家企業信用信息公示系統，做好相關涉企信息的公示工作。總局建設和進一步完善反壟斷執法信息發布平台。省級市場監管部門要在作出行政處罰決定、中止和終止調查決定以及對濫用行政權力排除限制競爭行為提出依法處理建議后5個工作日內，將有關文書報送總局。總局與省級市場監管部門同步向社會公布反壟斷執法信息。
三、切實加強組織保障
(一)加強對反壟斷工作的組織領導。反壟斷工作是優化營商環境的重要內容，是市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。省級市場監管部門要充分認識反壟斷工作的重要意義，結合本地實際，研究採取切實有效的反壟斷工作舉措，當好市場公平競爭的維護者和消費者利益的保護者。每年年底前，省級市場監管部門要將當年反壟斷工作總體情況及時上報總局。
(二)配備反壟斷專業執法資源。反壟斷執法任務繁重、專業性很強。省級市場監管部門要科學配置執法資源，明確專門負責反壟斷執法的機構和人員，為有效開展反壟斷執法工作提供有力的組織保障。建立健全反壟斷執法人才選拔和培養機制，逐步建立省級反壟斷執法人才庫，形成一支高素質、專業化、相對穩定的反壟斷執法隊伍。
(三)不斷增強反壟斷執法能力。省級市場監管部門要在總局指導下，定期組織開展反壟斷執法人員培訓，通過專家授課、交流研討、案例剖析等多種方式，學習反壟斷有關法律規定、理論基礎、典型案例和執法經驗。加強與高等院校等科研機構的溝通交流，開展反壟斷立法執法重點難點問題研究，提升反壟斷執法能力和水平。
(四)深入開展競爭宣傳倡導。省級市場監管部門要結合本地實際，切實做好本行政區域內的競爭宣傳倡導工作。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求，大力宣傳反壟斷法律法規和要求。建立行政執法人員以案釋法制度，充分發揮典型案例的引導、規範、預防與教育功能，增強市場主體和社會公眾的競爭法律意識，營造有利於公平競爭的社會氛圍。
市場監管總局
2018年12月28日
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中國消費者報報道（記者 任震宇）
新聞背景
消協組織提起的消費公益訴訟在實踐中不斷拓展訴求範圍，但以賠償，甚至是懲罰性賠償為訴求的消費公益訴訟在實踐中依然存在着一些爭議。
日前，在北京市消費者權益保護法學研究會舉行的“消費者權益保護組織與公益訴訟相關問題學術研討會”上，與會專家圍繞消費公益訴訟進行了深入研討，認為以“懲罰性賠償”為訴求的消費公益訴訟，於法有據，也合乎情理，但需要在實踐中進一步完善。
消費公益訴訟正逐步完善
2012年8月31日修訂通過的《民事訴訟法》第五十五條首度規定了消費公益訴訟制度。在2013年10月25日十二屆全國人大常委會第5次會議修訂通過的《消費者權益保護法》中，規定省級以上消協組織可對侵害眾多消費者合法權益的行為提起消費公益訴訟。
自2014年3月15日修訂后的《消費者權益保護法》實施以來，中消協以及多地省級消協組織陸續提起14起消費公益訴訟，大多已經取得勝利，也有部分在審理中。
中國人民大學法學院教授肖建國告訴記者，相比環境公益訴訟較為紮實的基礎和豐富實踐案例，消費公益訴訟的基礎則相對薄弱，在2012年修訂《民事訴訟法》的時候，有關消費公益訴訟的實踐基本上是空白。2016年最高人民法院頒布的《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》雖然借鑒了環境民事公益訴訟司法解釋的一些規定，但大部分內容，靠的是法理推演出具體的規則，缺乏司法實踐的檢驗，因此，難以真正解決公益訴訟實踐中的大量問題。但在其後的訴訟實踐中，消費公益訴訟得到了不斷地完善。三種類型的消費民事公益訴訟，我國都已經出現了。
第一種是禁令型消費公益訴訟，是消費公益訴訟的傳統形態，以停止侵害、排除妨礙、消除危險等作為訴訟請求內容。這類消費公益訴訟原告的舉證責任比較輕，主張容易得到證明，勝訴可能性也比較大，判決的執行相對來說也比較簡單。上海市消保委針對手機預裝APP提起的訴訟就屬於這一類，這也是第一起消協組織提起並取得實質勝利的消費公益訴訟。
第二種是示範確認型消費公益訴訟，最典型的就是中消協起訴雷諾重工的公益訴訟，要求確認被告行為構成了《消費者權益保護法》第五十五條規定的欺詐，這為以後消費者個人維權時援引這個判決提供了可能。所以，它是一種示範確認之訴，昭示了我國消費公益訴訟的新動向，目前該案還在審理中。
第三種是賠償型消費公益訴訟，其訴求是要求侵權行為人進行賠償，包括懲罰性賠償。在廣東省消委會提起的假鹽案消費公益訴訟中，涉及到懲罰性賠償並取得勝利，意味着消費公益訴訟迎來制度創新。
后兩種訴訟現行法律和司法解釋沒有明確規定，法院裁判時面臨很大的困惑和挑戰。
北京市高級人民法院民一庭法官趙彤告訴記者，消費公益訴訟中被告承擔民事責任的方式，現行司法解釋主要規定的是禁令型的責任承擔方式，除此之外是否還包括賠償損失的責任承擔方式，特別是懲罰性賠償，沒有明文規定，但也沒有禁止。而如果要判決被告承擔懲罰性賠償責任，那就要解決賠償金額的確定以及賠償金額的管理和分配問題。
公益訴訟應有懲罰性賠償
對於懲罰性賠償消費公益訴訟的出現，與會的法律專家多表示歡迎，認為很有必要。
北京市第三中級人民法院民三庭庭長侯軍告訴記者，由於消費者維權收益與付出成本不成比例，一般消費者較少採取訴訟手段進行維權。而行政監管部門依據現行的法律對違法經營者進行行政處罰，但行政罰款額度一般和懲罰性賠償的金額相比差距較大，單靠行政處罰在提高企業違法成本、凈化市場方面具有一定局限性。例如北京三中院曾審理的一起案件，行政機關認定經營者具有虛假宣傳行為，處以罰款7000元，而法院判決該經營者有欺詐行為，三倍賠償消費者合計6萬元。顯然，懲罰性賠償的力度遠大於行政罰款。
侯軍認為，從實踐看，消費公益訴訟主要針對存在嚴重或潛在安全隱患的生產者，其具有明顯的主觀故意，侵犯了不特定多數人的利益，除承擔刑事責任、行政責任外，承擔懲罰性賠償的民事責任也是應有之義。其次，懲罰性賠償的立法本意之一就是讓侵權者受到嚴厲的經濟制裁，不能由於消費者不明確使侵權人免於承擔該項責任。針對眾多不特定性，難以確定具體消費者的特點，公益訴訟要發揮替代性的功能，才能更好保護公共利益。如果消協組織提起的消費公益訴訟缺少損失賠償請求權，消費公益訴訟只能制止涉案行為本身。但很多侵害眾多不特定消費者利益的案件往往通過刑事程序已實現禁止加害行為的目的，另行啟動複雜的民事公益訴訟如果只是為了要求違法經營者“賠禮道歉”，無疑浪費司法資源，不符合手段與目的相適應的比例原則。
侯軍認為，最高人民法院頒布的《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款規定：“原告在消費民事公益訴訟案件中，請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任的，人民法院可予支持。”這其中雖然沒有列舉請求承擔賠償損失，而用列舉式的“等”字加以概括，為是否能夠擴張至懲罰性賠償請求權預留了空間。但從長遠來看，有必要通過立法對消費公益訴訟中的懲罰性賠償請求權提供更明確的法律依據。
北京市消費者權益保護法學會常務副會長邱寶昌也同意這一觀點，他認為，賠償之訴雖然沒有被禁止，但法律也沒有明確規定，因此一般情況下消費者協會開展的公益訴訟都是禁止性訴訟。由於缺乏賠償訴訟的規定，在開展賠償訴訟的實踐中就遭遇了很多障礙，包括具體如何實施賠償訴訟，獲得的賠償如何分配等問題。很多改革試點都要突破現有法律，現在公益訴訟的框架已經存在，問題在於能否在實踐中對其進行豐富和發展。
中央民族大學法學院副院長段威教授也認為，消費公益訴訟有很多優點，它契合了消費者權利意識覺醒的一個發展趨勢，有利於鼓勵人民參與執法與集體維權；而且也是一個比較簡單有效的解決具體爭議的方式，它能讓經營者真正地疼，禁止類的或者要求賠禮道歉的公益訴訟可能對經營者來說產生不了什麼大作用，最有效的方式就是通過懲罰性賠償真的讓經營者感覺到疼，才會真正警醒，簡單有效。
亟待架構成熟的配套制度
雖然認為懲罰性賠償消費公益訴訟很有必要，但與會專家也都認為，這一制度目前還存在很多問題，需要進一步完善。
中國人民大學的肖建國教授指出，涉及賠償尤其是懲罰性賠償的消費公益訴訟面臨着一些法律爭議。比如，懲罰性賠償的請求權基礎是什麼？法律依據是什麼？懲罰性賠償金的計算標準是是什麼？其與行政罰款、刑事罰金之間是何關係？能否抵扣。消協組織提起的懲罰性賠償請求權與消費者私人損害賠償請求是何關係？另外，判決勝訴之後，懲罰性賠償金如何來進行管理？由誰來管理？是否要設立一個消費權益保護基金？消費者個人能否就賠償基金來主張個人權益等。這些都是賠償性，特別是懲罰性賠償型公益訴訟面臨的問題。
中央民族大學法學院副院長段威教授也認為，懲罰性賠償確實存在一些爭議，比如傳統的民事法學理論會認為它違背民事訴訟中對損害一般採用的填平原則，如果普及了可能會導致濫訴的問題，造成結果失衡。
中國消費者協會法律與理論事務部主任陳劍表示，解決懲罰性賠償金何處去的問題，最好的辦法應該是設立一個基金，這個基金是用於整體的消費者權益的維護，來幫助未來的公益訴訟的提起以及未來的消費者維權。
中國政法大學的孫穎教授也表示，消費公益訴訟獲得的賠償不能都上交國家，目前一些訴訟實踐中將獲得的賠償金上繳國庫是沒有其他更好的選擇。因此，與懲罰性賠償公益訴訟配套的制度應該儘快的完善，明確賠償金到底應該歸誰管。比如可以規定賠償金設立基金，由消協組織管理，單獨使用，只用於未來公益訴訟的開支等。
北京市第四中級人民法院民庭庭長馬軍則建議，現在司法解釋當中，有規定在原告起訴不足以彌補社會公共利益損失的情況下，法院可以要求增加變更訴訟請求，那麼是否有可能在不增加不變更訴訟請求的情況下，法院依照職權進行裁判的可能。這就突破了傳統的訴審合一和整個的民訴構架， 在這種情況下，就需要立法和司法解釋來做出規定。
責任編輯：邊靜
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中國消費者報北京訊(記者任震宇)1月17日，中國消費者協會公布了2019年消費維權年主題：“信用讓消費更放心”，同時還公布了年主題海報。
近年來，我國消費市場規模不斷擴大，消費水平日益提升，消費結構日漸改善，消費成為經濟發展最強勁的推動力，基礎性作用日漸突出。與此同時，消費領域假冒偽劣、虛假宣傳、支付風險、信息泄露、霸王條款等損害消費者權益的情況仍時有發生，經營者信用現狀依然不容樂觀，消費者的安全權、知情權、公平交易權、監督權等還得不到充分實現，在很大程度上影響着消費者滿意度和消費信心，制約着消費潛力的進一步擴大。中消協表示，2019年消費維權年主題“信用讓消費更放心”，是對消費領域信用體系的呼喚，也是對放心消費環境的期盼。
據悉，中消協將圍繞年主題開展一系列活動，希望通過發揮消費者組織在信用建設和信用約束中的積極作用，推動行業自律，在全社會營造重視企業信用、打造企業信用、提升企業信用的良好風尚。
2019年消費維權年主題海報整體以中國消費者協會logo標準字的綠色為主，中心圖標為兩個指紋合成的心，指紋象徵信用、承諾，心代表信心、放心，詮釋“信用讓消費更放心”年主題。
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中國消費者報北京訊(記者任震宇)1月21日，中國消費者協會發布觀點，呼籲全社會關注青少年用眼健康，共築網游防沉迷屏障。
中消協指出，網絡遊戲及相關电子產品的普及，一方面為青少年學習和生活休閑提供了便利，另一方面也給青少年視力下降埋下隱患。更重要的是，由於青少年辨識能力有限、自制力相對較差，對網絡遊戲和充值花費缺乏足夠的認識，往往在家長或監護人不知情的情況下，大量充值或付費購買遊戲道具，造成財產損失。
寒假期間，青少年將有更多的時間和機會接觸網絡遊戲，為了營造安全放心的網游環境，共同呵護青少年的健康成長，中國消費者協會呼籲：
家庭和學校要引導和培養青少年樹立正確的網游消費觀。網絡技術的進步是為便利生活、輔助工作和學習，適度娛樂有助於放鬆身心、增長見識，但是過度沉迷遊戲則會導致身心更加疲憊;部分網絡遊戲故事情節內容因與歷史人物形象或史實不完全相符，也會給青少年帶來困惑。家長和教師有必要加強教育引導，及時糾正青少年用眼過度和網游沉迷行為：首先，要培養青少年正確的網游消費觀，強化遊戲自控能力，引導青少年自覺過濾和抵制不良遊戲、不實網絡信息。其次，家長要為青少年做好遊戲賬號管理和內容把關，注重正向引導，盡量根據不同年齡階段選取休閑益智類的正版遊戲，適當陪同遊戲，培養良好的親子關係。其三，家長要定期對電腦或手機進行病毒查殺和賬號保護，實時關聯網游賬號財務支出情況，減少不必要的網絡遊戲開支。
青少年要樹立法律和規則意識，自覺遠離網游中消費安全隱患。首先，要使用正版遊戲軟件或從正規平台下載遊戲程序，註冊和登陸遊戲賬號前，在家長的協助下，認真閱讀註冊協議和隱私條款，詳細了解權利義務約定及注意事項等。其次，在遊戲過程中，要遵守法律規定要求和相關遊戲規則，避免出現因違反遊戲服務協議及相關條例規則的操作而導致消費者個人利益受損的狀況。再次，盡量選用技術質量好、舒適度更好、視力友好型的遊戲設備，盡量選擇護眼模式或兒童模式進行遊戲操作;要避免長時間、近距離、高強度屏幕遊戲，堅持健康用眼，切勿沉迷於網游。第四，要定期對電腦或手機進行病毒查殺和賬號保護，網游中如需要支付相關費用，要及時向家長提出申請，切勿進行大額網游消費。
在公共場合進行遊戲時，還要注意個人賬戶安全和支付安全。牢記“三要三不”：各種賬戶要安全規範操作、各種密碼要安全保管、各種漏洞病毒要及時清理查殺;不點擊身份來路不明的彈窗、不瀏覽有安全隱患的鏈接、不告知他人支付密碼或驗證碼。
全社會要共同關注青少年用眼衛生和身心健康，築牢網游防沉迷屏障。青少年沉迷網游這一問題的跟進和處理，離不開社會各界的共同參與和支持。網游平台及相關企業要自覺遵守相關法律要求，落實遊戲開發審核責任，做好網游實名制認證，強化網游防沉迷技術應用，努力為青少年提供健康向上、寓教於樂的網游產品;在遊戲進程中特別是消費環節應當盡到顯著告知和提示義務，採取必要的技術防護措施，避免疲勞用眼、遊戲無度，避免遭受不良信息困擾。相關監管部門要完善網游分級管理制度，建立網游信用評價機制，強化版權授權、內容審查、技術監測等監管力度，打造公平競爭的市場環境;相關行業組織要通過完善行業標準、強化企業自律、開展信用信息公示等措施，積極促進安全放心的網游環境建設。新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的導向作用，積極推廣優秀遊戲、抵制惡俗遊戲，大力倡導適度遊戲、反對遊戲沉迷，營造積極健康的網絡遊戲氛圍。
中消協將按照《消費者權益保護法》賦予的公益性職責，密切關注青少年用眼健康，加強對近視產品和網游產品的社會監督，適時組織開展相關測試評價活動，助力廣大青少年的健康成長。
責任編輯：黃磊
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中國消費者報合肥訊（記者洪敬譜）1月20日，《中國消費者報》記者從安徽省淮北市工商局獲悉，該局近日對蚌埠紅杉电子科技有限公司淮北分公司違反《电子商務法》相關規定，未依法在網上公示企業相關信息進行了立案查處，決定責令當事人限期改正違法行為，並處以2萬元的罰款。據悉，這是《电子商務法》實施后，安徽省依據該法處理的首起案件。
1月20日，淮北市工商局網監局副局長王勇接受記者採訪時介紹說，《电子商務法》規定，电子商務經營者應當在經營主頁面顯著位置公示營業執照等信息，电子商務平台應當對未公示行為採取必要措施。1月2日，執法人員在進行網絡定向監測時發現，一團購平台淮北市本地餐飲商戶的網頁沒有公示營業執照信息和餐飲許可信息。
執法人員在調查中了解到，該團購平台早已將餐飲商戶的營業執照錄入端口分發給了當事人，要求當事人負責錄入和維護線上商戶的營業執照等信息，並承擔不錄入所產生的法律後果。截至案發時止，當事人未按照法律規定及時錄入和維護上述信息，導致大量淮北本地商戶經營的主頁面未能公示經營資質信息。其行為違反了《电子商務法》的規定，構成了沒有採取必要措施確保平台內的商戶公示主體資質信息行為。
對此，淮北市工商局於1月18日正式對蚌埠紅杉电子科技有限公司淮北分公司下達了處罰決定書，責令該公司限期改正違法行為，並處以2萬元的罰款。
據悉，目前淮北各網絡訂餐平台、團購平台，均已開始採取積極措施主動自查整改，努力貫徹落實《电子商務法》的各項規定要求。
據了解，安徽省市場監管系統通過廣泛宣傳、優化服務、強化監管等措施，引導全系統工作人員和各類电子商務主體準確界定电子商務監管職責的邊界、把握电子商務主體需規範的內容，積極為各類电子商務主體健康發展提供政策輔導、諮詢建議，引導电子商務經營者守法經營，同時，加大對各類網絡違法案件的查處力度。
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中國消費者報北京訊（記者賈珺）1月23日，北京市市場監督管理局召開全系統進一步加強全市保健食品和直銷企業監管工作部署會，繼續認真落實北京市整治“保健”市場百日行動方案，就直銷企業和保健食品行業監管、廣告監測、案件查辦等工作提出了具體要求。截至1月23日，北京市市場監督管理局有關“保健”市場共立案18件，其中結案10件，罰沒款共計87萬元。
針對保健食品企業，將開展對保健食品生產和銷售企業共10個方面的重點檢查。包括：嚴厲打擊保健食品利用標籤說明書虛假宣傳誤導消費、不依法依規開展投訴舉報處理、非法添加非食用物質等違法行為，全面加強線下線上一體化監管等。
針對直銷企業，重點檢查直銷許可資格、直銷員招募、登記註冊信息是否真實等“三類主體、八個方面問題、二十四個具體事項”，對在京直銷企業及其分支機構、直銷企業經銷商、合作方和關聯方進行全覆蓋檢查。
針對相關廣告的發布，要充分發揮三級廣告監測體系的作用，嚴查互聯網、電視、廣播、報刊等各類媒體以介紹健康、養生知識等形式變相發布“三品一械”和食品廣告等違法行為；嚴查未經審批或超出審批內容發布廣告、發布含有虛假或引人誤解的內容的廣告等四大類違法行為。對宣稱具有保健功效、治癒率、治療效果的普通商品廣告納入真實性審查。
會上，北京市市場監督管理局要求各區執法和食葯稽查部門加強情報收集，排查線索，積極拓展案源，實現精準打擊，在專項行動中要進一步做好行政執法與刑事司法銜接工作，對摸排中發現的涉“保健”案件要從快從嚴查處。
自1月8日國家市場監督管理總局等13個部委下發整治“保健”市場的通知以來，北京市市場監管局聯合該市15個相關部門立即啟動了北京市整治“保健”市場百日行動工作。1月15日，北京市級工作專班正式成立，負責行動方案制定、工作匯總、信息報送和部門協調。與此同時，對在京登記註冊的8家直銷企業進行了集中約談，全面啟動直銷企業自查工作；制定下發工作文件，對保健食品市場整治專門作出了部署。
截至1月23日，北京市市場監督管理局有關“保健”市場共立案18件，其中結案10件，罰沒款共計87萬元。其中，9件案件線索正在核查中。
責任編輯：邊靜
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中國消費者報北京訊（記者任震宇）記者1月30日從國家市場監督管理總局網站獲悉，市場監管總局日前發布公告，對《市場監管總局關於保健食品標籤管理相關規定的公告（徵求意見稿）》（以下簡稱《相關規定》）公開徵求意見，擬規定“保健食品不具有疾病預防、治療功能”“本品不能代替藥物”。
根據《相關規定》，保健食品的標籤內容應當與保健食品註冊證書或者備案憑證載明的相應內容一致；保健食品生產經營者對其生產經營保健食品標籤的真實性、完整性、規範性負責，接受社會監督，承擔食品安全責任。
《相關規定》還要求，保健食品標籤上應當設置特別提醒區及特別提醒。特別提醒區應當位於最小銷售包裝包裝物（容器）主要展示版面，所佔面積不應小於其所在面的30％。特別提醒區內文字與特別提醒區背景應當有明顯色差。特別提醒應當使用黑體字印刷，包括以下內容：保健食品不具有疾病預防、治療功能。本品不能代替藥物。當主要展示版面的表面積大於或等於100平方厘米時，字體高度應當不小於6.0毫米。當主要展示版面的表面積小於100平方厘米時，警示語字體最小高度按照上述規定等比例變化。
保健食品標籤應當設置投訴服務電話信息區，標註投訴服務電話、服務時段等信息。投訴服務電話字體不應小於“保健功能”的字體大小。註冊或備案的同一保健食品的投訴服務電話應當唯一。保健食品生產經營企業應當保證在承諾的服務時段內接聽、處理消費者投訴、舉報，並記錄、保存相關服務信息至少兩年。
《相關規定》擬於2020年1月1日起生效。2020年1月1日前生產的保健食品可以銷售至保質期結束。2020年1月1日起生產的保健食品，凡標籤不符合本公告要求的，依照《食品安全法》第一百二十四、第一百二十五條有關規定處罰。
市場監管總局正在就該規定公開徵求意見，有關單位和個人可以在2019年2月28日之前，通過信函、电子郵件等方式提出意見或建議。
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中國消費者報報道（沈雁 記者鄭鐵峰）日前，記者從浙江省市場監督管理局召開的第一次全省工作會議上獲悉，2019年，浙江省市場監管部門將扛起新使命，干好新開局，聚力高質量、競爭力、現代化，圍繞促改革、穩企業、增動能、保平安等4個方面，有效發揮職能優勢，全面開展放心消費示範創建，聚焦日常消費、服務消費、新消費等重點領域，創建一批放心示範單位，全力推動浙江省高質量發展、高品質生活。
放心消費升級
記者了解到，2016年12月，浙江提出實施“放心消費在浙江”行動計劃，包括培育放心消費示範單位、推廣無理由退貨制度，以及創建放心農貿市場、放心網店、放心餐飲、放心景區等。2017年以來，“放心消費”成為熱詞。2018年的浙江省政府工作報告，將“培育發展放心消費示範單位、無理由退貨承諾單位”列入省政府當年十方面民生實事之一。放心消費成為浙江新名片。
2019年，浙江省市場監督管理局將認真辦好省政府民生實事，新培育發展放心消費示範單位2萬家以上，無理由退貨承諾單位1萬家以上，打造名特優作坊及亮化達標小微食品企業1000家以上，建設城鄉放心農貿市場300家以上，設立送葯上山進島便民點300個以上。
持續開展放心消費“三度一率”指數評估工作，完善放心消費標準化評估體系。加強放心消費制度建設，啟動12315等投訴諮詢熱線和平台整合工作，全面推行消費投訴公示，開展消費比對、消費體驗、示範承諾“回頭看”，強化消費者評價和社會公眾綜合評價。
完善缺陷產品召回制度，加大新能源汽車、兒童用品等產品缺陷調查力度，建立長三角區域性缺陷產品召回協作機制。強化商貿市場、加油站、“民用三表”、物流快遞等行業計量監管，全面實施定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明制度。
營造有序市場環境
浙江省市場監管部門將進一步確保打贏“企業開辦”對標爭先攻堅戰，深化涉企證照工商通辦，常態化企業開辦時間壓縮到平均3個工作日以內。優化省級藥品、醫療器械、化妝品許可備案，推進仿製葯質量和療效一致性評價、藥品上市許可持有人制度試點。加快行政執法監管平台建設，構建藥品、食品、特種設備等重點行業重點物品数字化監管體系。完善电子商務標準體系建設。強化大數據監管，加大數據驅動、風險監測分析預警等數據應用。
加大查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為力度，規範涉及民生公用和政府管理領域行政性壟斷行為。實施重點企業反壟斷輔導機制，輔導民營企業500家以上。
在深入整治違法違規價費行為與不正當競爭行為方面，加強涉企收費檢查，構建源頭防範機制，減輕企業負擔。嚴厲打擊混淆仿冒、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，加大直銷企業監管和傳銷查處力度。認真貫徹實施《电子商務法》，督促平台落實責任，深化網絡交易定向監測。打造統一的網絡交易監管平台，建設網絡交易主體和網絡交易行為大數據系統，加快全國互聯網廣告監測中心建設。
深入開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動，全力整治“保健”市場亂象與農村假冒偽劣食品。加大農村市場執法力度，重點整治農村地區、城鄉接合部劣質商品、仿冒名牌等問題，助力鄉村振興戰略實施。
加大食品安全執法力度，全力抓好保健食品、山寨食品、嬰幼兒食品、校園食品、小餐飲、網絡配餐等重點領域治理。加大網絡監管執法力度，嚴厲查處侵權仿冒、價格欺詐、虛假宣傳、假海淘等行為。
加大認證領域執法力度，嚴厲打擊虛假認證、買證賣證等行為。大力開展食品、藥品、醫療等重點領域廣告監測與治理，全力整治房地產、汽車買賣、物業管理等行業合同格式條款。
築牢發展安全底線
在促進浙江製造品質提升方面，市場監管部門將健全“品字標”梯隊，拓展“品字標浙江服務”“品字標浙江農產”系列，新增“品字標”企業300家以上。提升農產品品牌品質，培育農產品企業品牌100個以上、區域品牌50個以上。
開展“萬企質量素質提升、千企先進管理孵化、百會行業質量共治”活動，廣泛組織企業質量比對。在發揮標準領航效應方面，加快產業先進標準提檔，制定“品字標浙江製造”標準500項以上，推動制定数字經濟領域標準30項以上，發布《企業数字化轉型標準化指南》地方標準。推進區域標準一體化，建立長三角區域標準合作機制和路徑，積極爭取並聯合發布環境保護、公共服務、城市管理等領域地方標準，發布區域標準3項以上。
制定鄉村振興領域省級地方標準30項以上、基本公共服務標準20項以上。在強化質量基礎設施建設方面，加快推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（浙江）建設，新建國家質檢中心2家以上。同時，將加快國家大宗商品儲運產業計量測試中心籌建步伐，開展重點用能單位能源計量審查，推動建立長三角高端計量標準、計量監管共建協作平台。
強化藥品、食品安全監管。對疫苗、血液製品等高風險生產企業、四級監管醫療器械生產企業、在產化妝品生產企業進行全覆蓋飛行檢查。開展互聯網制售假藥、中藥飲片、無菌和植入醫療器械、嬰幼兒和眼部用化妝品生產等專項整治。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測工作機制，建立企業直報制度。建設放心消費示範餐飲2200家以上、“陽光廚房”2500家以上，評價驗收農批規範化市場20家以上。全面推行食品生產企業落實主體責任公開報告制度，啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查。優化食品安全抽檢體系，健全評價抽檢機制，進一步增強監督抽查靶向性。探索建立食品安全溯源體系，提升源頭治理能力。
責任編輯：邊靜
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中國消費者報報道（記者 何永鵬）中國消費者協會近日發布的2018年投訴分析報告显示，“海淘”商品鑒定難、索賠難位列八大投訴熱點之一，已成為消費維權痛點與難點。日前，一位在網易考拉購買“加拿大鵝”的消費者，就有着切身感受。
“一個多月過去了，網易考拉承諾的實物驗真還沒有眉目，但我的維權行動不會停止。”1月30日，當事人線女士對《中國消費者報》記者說。
左為線女士向加拿大鵝官方提交驗證的照片，右為網易考拉提交照片，根據唯一序號，雙方提交驗證的應是同一件商品。 消費者提供。
鑒定
郵件回復兩度反轉
2018年12月18日，北京消費者線女士參加了跨境電商網易考拉推出的聖誕促銷活動，以黑卡會員身份花5567.04元購買了一件標稱“加拿大鵝”女士中長款羽絨服。
同年12月24日，線女士收到貨品卻發現，衣服多處有明顯線頭，且沒有廠家原配的黑色防塵袋及保修卡。“我懷疑自己買到了假貨，當天就拍了衣服照片，通過电子郵件發送到加拿大鵝廠家設立的為全球消費者提供檢驗產品真偽服務的網站申請鑒定。”線女士說。
同年12月26日，線女士收到了廠方鑒定該羽絨服為假貨的郵件回復，她隨即聯繫網易考拉，並提供了鑒定報告，希望考拉履行其“假一賠十”的承諾。12月28日，網易考拉回復稱，經該公司人員去香港專櫃比對，線女士所購商品不是假貨。之後，網易考拉客服又與她電話溝通過兩次，包括歡迎她去杭州參觀其供應鏈，但堅持不承認衣服是假貨。
“2019年1月4日，網易考拉客服稱照片鑒定可能會受光線等不確定因素影響，希望進行實物鑒定，建議我把衣服寄至杭州市東方公證處。並表示可以先付給我3倍貨款的精神補償。”線女士同意了這一方案，並於1月4日將衣服寄到指定地址，打包時在箱內用紙張標註了“退回公證處驗真”。
1月6日晚，線女士接到網易考拉客服電話，對方稱已收到加拿大鵝廠方的鑒定結果，該商品為正品。線女士查看了網易考拉轉來的廠方鑒定結果郵件，發現也是通過拍照發郵件方式進行鑒定，並非此前所說的實物鑒定。“更令人意外的是，他們發出的郵件並非以網易考拉名義，而是以消費者‘Ivy’的身份，郵件中還將商品描述為‘二手羽絨服’。事實上，我寄回去的衣服從未穿過，網易考拉的自營防偽標籤還在衣服上。”線女士對記者說。
1月6日晚上，線女士將兩次鑒定結果通過郵件發送至加拿大鵝官方驗證中心，更為戲劇性的反轉發生了。“對方當晚回復郵件稱，經再次比對，鑒定該衣服為假貨，同時還提示可以填寫商品實物鑒定申請單，將實物寄送至廠方。”線女士告訴記者。
驗真
實物送檢一波三折
1月7日早上，線女士將廠方驗證為“假”的最新結果告知網易考拉，並再次表示希望在公證監督下將衣服寄至加拿大進行實物驗證。
1月8日，網易考拉在其官方微博發表聲明，稱加拿大鵝官方已回復並確認網易考拉所售商品為正品，還宣稱，本着對消費者負責的態度，希望有機會在公證人員的監督下和消費者共赴加拿大進行實物驗證，並由網易考拉承擔所有費用。
“然而，1月9日，網易考拉向我致函，表示費用只是網易考拉先行墊付，如驗證為正品，我要退還墊付的費用，還要公開道歉。”線女士對《中國消費者報》記者說。
1月14日晚8點19分，網易考拉再次在其官方微博發布聲明，稱1月15日將邀請消費者、公證機關及媒體一道將商品送至加拿大鵝指定的位於廣東東莞的售後維修機構金巴倫工廠進行現場實物鑒定。
“我是14日晚上10點才接到了網易考拉的電話，稱誠摯地邀請我參加1月15日的實物鑒定。但我早就反覆告知網易考拉1月7日至15日我在國外出差。”線女士說。網易考拉回應稱：“我們協調了公證處、檢驗機構、媒體的時間，不能以她個人的時間來支配行程。”
然而，現場驗真並沒有如期進行，1月15日下午，東莞金巴倫工廠大門前，面對眾多媒體記者，網易考拉工作人員表示，臨時收到加拿大鵝廠方電話通知，當天無法進行現場鑒定，相關衣物要寄回加拿大鑒定，並表示此前已向消費者支付3倍貨款，衣服所有權已屬網易考拉。
對此，線女士質疑稱：“你們讓我郵寄衣服的時候強調3倍貨款是對我之前辛苦申請鑒定的補償金，如果稱衣服已屬於網易考拉，我們之間的買斷協議在哪裡?我包裹上明確標註是‘退回公證處驗真’。”
線女士告訴《中國消費者報》，她還從當天現場視頻中截取了網易考拉向媒體展示的與加拿大鵝聯繫的郵件照片，發現“聯繫人”依然是此前冒充她購買商品，並描述為“二手貨”的“lvy”。
為何稱送檢的是二手羽絨服?為何以個人名義驗真?1月16日，網易考拉接受《中國消費者報》記者採訪時解釋稱：“因為二手交易不涉及區域銷售和代理商利益，這樣能獲得最客觀的結果。消費者以個人身份給加拿大鵝官方鑒別商品。我們為了還原線女士的鑒別過程，也採用了以個人名義發送郵件的方式。”
聲音
虛構信息鑒定會造成誤導
連日來，網易考拉“加拿大鵝”真假風波引發輿論廣泛關注，也引起消費者組織及法學界人士的高度關注。中國消費者協會、北京市消費者協會負責人先後表態，對線女士的維權行動表示支持和讚賞，並督促網易考拉尊重消費者的監督權，保障消費者的知情權和公平交易權。
中消協有關負責人表示，根據《消費者權益保護法》，消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監督的權利。經營者應當聽取消費者對其提供的商品或者服務的意見，接受消費者的監督。對於消費者的投訴和質疑，經營者應當虛心聽取、正確對待，依法接受監督。
北京市消協秘書長楊曉軍表示，提供商品完整信息和確保商品符合質量要求是經營者的基本義務，海淘經營者也不例外。網易考拉針對消費者就其提供商品的質量質疑，應當及時進行真實明確的答覆，提供無過錯證據，充分保障消費者知情權和公平交易權，而不是通過非常規和非專業途徑的驗貨來敷衍消費者，給消費者帶來更大的傷害。
“網易考拉單方設定高昂的責任負擔逼迫消費者知難而退，以及讓消費者道歉的說法，很不合常理。”中國政法大學副教授吳景明分析認為，在此次爭議中，作為爭議發起方的消費者，已經提出了其購買的商品是非正品的有力證據。作為爭議的另一方網易考拉有義務以更加公開透明的方式、更規範的程序、更明確的身份，獲取更權威更充分的證據，來證明自己經銷的商品是正品。
中國人民大學法學教授劉俊海指出，跨境電商經營者應主動公開產品的產地、物流等全鏈路信息，滿足消費者知情權。
北京市法學會电子商務法治研究會會長邱寶昌表示，依據我國相關法律法規，品牌所有人才有權鑒別商品真假。“網易考拉在請求品牌所有人驗真的郵件中，以普通消費者身份，且將商品描述為二手貨，虛構了主體信息，虛構了商品信息，屬於不誠信的行為，甚至可能對鑒定人員造成誤導”。
進展
相關部門受理投訴舉報
1月25日，線女士在接受《中國消費者報》記者採訪時表示，她已撥打12315熱線進行了投訴，並就網易考拉“100%正品，假一賠十”廣告涉嫌違法行為進行了舉報。目前，浙江杭州濱江市場監管部門短信告知她，投訴已受理，舉報也已進行立案調查，並讓她以書面形式提供進一步證據材料。
1月29日，線女士告訴《中國消費者報》，當天她收到短信通知，杭州市消費者權益保護委員會也受理了她的投訴。
責任編輯：黃磊
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