12月27日，中國人民銀行就《中國人民銀行金融消費者權益保護實施辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱《實施辦法》)向社會公開徵求意見。《實施辦法》對金融機構行為規範、消費者金融信息保護、金融消費爭議解決等方面進行了具體規範。

　　金融機構應該做什麼

　　消費者權益保護工作應納入考核

　　《實施辦法》要求，金融機構應當制定本機構金融消費者權益保護工作的總體規劃和具體工作措施。建立金融消費者權益保護專職部門或者指定牽頭部門，明確部門及人員職責，確保其有足夠的人力、物力能夠獨立開展工作。

　　金融機構應當每年至少開展一次金融消費者權益保護專題培訓。

　　金融機構開展考核評價時，應當將金融消費者權益保護工作作為重要內容，併合理分配相關的指標佔比和權重，綜合考慮業務合規性、客戶滿意度、投訴處理及時率與合格率等，不得簡單以投訴數量作為考核指標。

　　業務關係終止后相關資料至少留存三年

　　《實施辦法》規定，金融機構對金融產品和服務進行信息披露時，應當使用有利於金融消費者接收、理解的方式。應當公開收集、使用消費者金融信息的規則，明示收集、使用消費者金融信息的目的、方式和範圍，對利率、費用、收益及風險等與金融消費者切身利益相關的重要信息，應當根據金融產品和服務的複雜程度及風險等級，對其中關鍵的專業術語進行解釋說明，並以適當方式供金融消費者確認其已接收完整信息。

　　金融機構向金融消費者說明重要內容和披露風險時，應當依照法律法規和監管規定留存相關資料，自業務關係終止之日起留存時間不得少於三年。法律、行政法規另有規定的，從其規定。留存的資料包括但不限於：金融消費者確認的產品或服務協議書、金融消費者確認的風險提示書;記錄向金融消費者說明重要內容的錄音、錄像資料或者系統日誌等相關數據電文資料。

　　金融機構不能做什麼

　　不得擅自代理金融消費者辦理業務

　　《實施辦法》要求，金融機構應當根據金融產品和服務的特性評估其對金融消費者的適合度，合理劃分金融產品和服務風險等級以及金融消費者風險承受等級，將合適的金融產品和服務提供給適當的金融消費者。

　　金融機構應當依法保障金融消費者在購買、使用金融產品和服務時的財產安全，不得非法挪用、佔用金融消費者資金及其他金融資產。

　　同時，應當尊重金融消費者購買金融產品或服務的真實意願，不得擅自代理金融消費者辦理業務，不得擅自修改金融消費者的業務指令，不得強制搭售其他產品或服務。

　　格式條款中不得有對消費者不公平不合理的規定

　　金融機構的格式條款，很多消費者平時沒看清楚就簽字了。為防止侵害消費者合法權益的情況發生，《實施辦法》要求，金融機構向金融消費者提供金融產品或服務時使用格式條款的，應當以足以引起金融消費者注意的字體、字號、顏色、符號、標識等顯著方式，提請金融消費者注意金融產品或者服務的數量、利率、費用、履行期限和方式、注意事項和風險提示等與金融消費者有重大利害關係的內容，並按照金融消費者的要求予以說明。格式條款採用电子形式的，應當可被識別和易於獲取。

　　同時，金融機構不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式作出含有以下五項內容的規定：(一)減輕或免除金融機構造成金融消費者財產損失的賠償責任;(二)規定金融消費者承擔超過法定限額的違約金或損害賠償金;(三)排除或限制金融消費者依法對其金融信息進行查詢、刪除、修改的權利;(四)排除或限制金融消費者選擇其他金融機構提供的金融產品或服務的權利;(五)其他對金融消費者不公平、不合理的規定。

　　《實施辦法》要求，金融機構應當對存在侵害金融消費者合法權益問題或者隱患的格式條款和服務協議文本及時進行修訂或者清理。

　　宣傳非保本產品不能讓人誤信保證盈利

　　《實施辦法》要求，金融機構應當對營銷宣傳內容的真實性負責。金融機構實際承擔的義務不得低於在營銷宣傳活動中通過廣告、資料或者說明等形式對金融消費者所承諾的標準。

　　金融機構在進行營銷宣傳活動時，不得有下列五種行為：(一)虛假、欺詐、隱瞞或者引人誤解的宣傳;(二)對業績或者產品收益等誇大宣傳;(三)利用金融管理部門對金融產品或服務的審核或者備案程序，誤導金融消費者認為金融管理部門已對該金融產品或服務提供保證;(四)非保本投資型金融產品的營銷宣傳內容使金融消費者誤信能保證本金安全或者保證盈利;(五)其他違反金融消費者權益保護相關法律法規和監管規定的行為。

　　不得變相強制收集消費者金融信息

　　《實施辦法》有專門一章規範消費者金融信息保護，具體包括消費者個人身份信息、財產信息、賬戶信息、信用信息、金融交易信息及其他與特定消費者購買、使用金融產品或服務相關的信息。

　　根據《實施辦法》，金融機構收集、使用消費者金融信息，應當遵循合法、正當、必要原則，經金融消費者明示同意。金融機構不得收集與業務無關的消費者金融信息，不得採取不正當方式收集信息，不得變相強制收集消費者金融信息。

　　金融機構不得將金融消費者同意其將金融信息用於對外提供作為與金融消費者建立業務關係的先決條件，但該業務關係的性質決定需要預先同意的除外。

　　金融機構通過格式條款取得消費者金融信息收集、使用同意的，應當在條款中明確收集的目的、方式、內容和使用範圍，並在協議中以顯著方式盡可能通俗易懂地向金融消費者提示該同意的可能後果。

　　同時，金融機構應當按照法律法規的規定和雙方約定的用途使用消費者金融信息，不得超出範圍使用。

　　不能“甩鍋”給外包服務商

　　《實施辦法》規定，金融機構保護消費者金融信息安全的義務不因其與外包服務供應商合作而轉移、減免。

　　金融機構應當充分審查、評估外包服務供應商保護消費者金融信息的能力，在相關協議中明確外包服務供應商保護消費者金融信息的職責和保密義務，並採取必要措施監督外包服務供應商履行上述職責和義務。合作關係終止后，金融機構應當監督外包服務供應商及時銷毀從金融機構獲取的消費者金融信息。

　　鼓勵金融機構在技術可行的前提下，基於金融消費者的請求，將其金融信息轉移至金融消費者指定的其他金融機構。

　　發生了問題怎麼辦?

　　《實施辦法》明確，金融消費者與金融機構發生金融消費爭議的，先向金融機構投訴。金融消費者對金融機構作出的投訴處理不接受的，可以通過金融機構住所地或者經營行為發生地中國人民銀行分支機構進行投訴。

　　中國人民銀行分支機構收到金融消費者投訴后，能夠當場答覆是否接收的，應噹噹場答覆;不能當場答覆的，應當於收到投訴之日起7個工作日內作出是否接收的決定;需要投訴人對投訴申請進行補正的，於補正完成之日起7個工作日內作出是否接收的決定。對於不予接收的投訴，應當告知投訴人不予接收的理由。對於接收的投訴，應當自決定接收之日起5個工作日內將投訴轉交被投訴金融機構處理或轉交金融消費糾紛調解組織提供調解服務。

　　金融機構應當自收到中國人民銀行分支機構轉交的投訴之日起15個工作日內答覆投訴人。情況複雜的，可以延長處理期限，並告知投訴人延長期限的理由，但最長處理期限不得超過兩個月。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)市場監督管理總局近日對外發布《食鹽質量安全監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2020年3月1日起施行。《辦法》提到，食鹽生產經營者應當建立食鹽質量安全追溯體系，落實生產銷售全程記錄製度，依照《食品安全法》的規定如實記錄並保存進貨查驗、出廠檢驗、食鹽銷售等信息，保證食鹽質量安全可追溯。記錄和憑證保存期限不得少於產品保質期滿后6個月;沒有明確保質期的，保存期限不得少於兩年。

　　《辦法》提出，食鹽的包裝上應當有標籤。禁止銷售無標籤或者標籤不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽。加碘食鹽應當有明顯標識並標明碘的含量。未加碘食鹽的標籤應當在顯著位置標註“未加碘”字樣。

　　《辦法》指出，發生食鹽質量安全事故，食鹽生產經營者應當立即採取措施，防止事故擴大，按照規定及時報告，不得對事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

食鹽質量安全監督管理辦法

(2020年1月2日國家市場監督管理總局令第23號公布)

　　第一條 為加強食鹽質量安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食鹽專營辦法》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內從事食鹽生產經營活動，開展食鹽質量安全監督管理，適用本辦法。

　　第三條 國家市場監督管理總局負責全國食鹽質量安全監督管理。

　　縣級以上地方市場監督管理部門依據法定職責負責本行政區域內的食鹽質量安全監督管理。

　　第四條 食鹽生產經營者應當依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，對食鹽的質量安全負責。

　　第五條 依法成立的食鹽行業組織應當加強行業自律，引導和督促食鹽生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食鹽質量安全知識。

　　第六條 從事食鹽生產活動，應當依照《食品生產許可管理辦法》的規定，取得食品生產許可。食鹽的食品生產許可由省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責。

　　從事食鹽批發、零售活動，應當依照《食品經營許可管理辦法》的規定，取得食品經營許可。

　　第七條 食鹽生產經營者應當保證其生產經營的食鹽符合法律、法規、規章和食品安全標準的規定。

　　食鹽生產企業應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑，不得超過食品安全國家標準規定的使用範圍和限量。

　　食鹽的貯存、運輸，應當符合食品安全的要求。

　　第八條 食鹽生產經營禁止下列行為：

　　(一)將液體鹽(含天然滷水)作為食鹽銷售;

　　(二)將工業用鹽和其他非食用鹽作為食鹽銷售;

　　(三)將利用鹽土、硝土或者工業廢渣、廢液製作的鹽作為食鹽銷售;

　　(四)利用井礦鹽滷水熬制食鹽，或者將利用井礦鹽滷水熬制的鹽作為食鹽銷售;

　　(五)生產經營摻假摻雜、混有異物的食鹽;

　　(六)生產經營其他不符合法律、法規、規章和食品安全標準的食鹽。

　　禁止食鹽零售單位銷售散裝食鹽，禁止餐飲服務提供者採購、貯存、使用散裝食鹽。

　　第九條 食鹽的包裝上應當有標籤。禁止銷售無標籤或者標籤不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽。

　　加碘食鹽應當有明顯標識並標明碘的含量。

　　未加碘食鹽的標籤應當在顯著位置標註“未加碘”字樣。

　　第十條 食鹽生產經營企業應當建立健全並落實食品安全管理制度，實施生產經營過程控制要求，依法配備食品安全管理人員，落實食品安全責任。

　　第十一條 食鹽生產經營者應當建立食鹽質量安全追溯體系，落實生產銷售全程記錄製度，依照食品安全法的規定如實記錄並保存進貨查驗、出廠檢驗、食鹽銷售等信息，保證食鹽質量安全可追溯。記錄和憑證保存期限不得少於產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的，保存期限不得少於二年。

　　鼓勵食鹽生產經營者採用信息化手段採集、留存生產經營信息。

　　第十二條 食鹽生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食鹽質量安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食鹽生產經營者應當立即採取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食鹽生產經營活動，並向所在地縣級市場監督管理部門報告。

　　第十三條 食鹽生產經營者發現其生產經營的食鹽不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產經營，依法實施召回。

　　食鹽生產經營者未主動履行前款規定義務的，縣級以上市場監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

　　食鹽生產經營者應當依法對召回的食鹽採取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。

　　第十四條 食鹽生產和批發企業應當建立食品安全應急管理和突發事故報告制度，成立應急處置機構，制定應急處置方案，定期檢查本企業各項防範措施的落實情況，及時消除食品安全隱患。

　　第十五條 縣級以上市場監督管理部門應當按照食品安全風險管理的要求，加強食鹽質量安全監督管理，增加對食鹽質量安全抽樣檢驗的頻次，並將本行政區域內的食鹽生產企業、食鹽批發企業作為監督檢查的重點。

　　第十六條 縣級以上市場監督管理部門在監督檢查、風險監測、抽樣檢驗、案件查處等工作中，發現食鹽質量安全隱患的，應當依法採取有效措施，預防和控制食鹽質量安全風險。

　　第十七條 發生食鹽質量安全事故，食鹽生產經營者應當立即採取措施，防止事故擴大，按照規定及時報告，不得對事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

　　發生食鹽質量安全事故，縣級以上市場監督管理部門應當按照食品安全事故應急預案的規定報告，並立即會同相關部門進行調查處理，採取應急救援等措施，防止或者減輕社會危害。

　　第十八條 縣級以上市場監督管理部門應當按照規定及時做好信息公布工作，及時準確公布食鹽監督檢查、抽樣檢驗、案件查處等信息。

　　縣級以上市場監督管理部門發現可能誤導消費者和社會輿論的食鹽質量安全信息，應當立即組織有關部門、專業機構、相關食鹽生產經營者等進行核實、分析，並及時公布結果。

　　第十九條 違法生產經營食鹽涉嫌犯罪的，縣級以上市場監督管理部門應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。

　　第二十條 食鹽生產經營的違法行為，食品安全法及其實施條例等法律法規已有規定的，依照其規定。

　　第二十一條 違反本辦法第六條，未取得食品生產經營許可從事食鹽生產經營活動的，由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十二條的規定處罰。

　　第二十二條 違反本辦法第八條第一款第一項至第四項的禁止性規定生產經營食鹽的，由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十三條第一款的規定處罰。

　　第二十三條 違反本辦法第八條第一款第五項，生產經營摻假摻雜、混有異物的食鹽，由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十四條第一款的規定處罰。

　　第二十四條 違反本辦法第八條第二款，食鹽零售單位銷售散裝食鹽，或者餐飲服務提供者採購、貯存、使用散裝食鹽的，由縣級以上市場監督管理部門責令改正;拒不改正的，給予警告，並處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十五條 違反本辦法第九條第一款、第二款，生產經營無標籤或者標籤不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽的，或者加碘食鹽的標籤未標明碘的含量的，由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十五條第一款的規定處罰。

　　違反本辦法第九條第三款，未加碘食鹽的標籤未在顯著位置標註“未加碘”字樣的，由縣級以上市場監督管理部門責令改正;拒不改正的，給予警告，並處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十六條 縣級以上市場監督管理部門應當依法將食鹽生產經營者受到的行政處罰等信息歸集至國家企業信用信息公示系統，記於食品生產經營者名下並向社會公示。對存在嚴重違法失信行為的，依法實施聯合懲戒。

　　第二十七條 市場監督管理部門及其工作人員有違反法律、法規以及本辦法規定和有關紀律要求的，應當依據食品安全法和相關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予相應的處分。

　　第二十八條 本辦法所稱食鹽，是指直接食用和製作食品所用的鹽。

　　第二十九條 本辦法自2020年3月1日起施行。

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　　中國消費者報報道（姜馨）在參加全國市場監管工作座談會分組討論時，江西省市場監管局黨組書記王福平開門見山道：“肖局長的工作報告，是非常務實的好報告。”他說，報告問題判斷准，直擊當前市場監管工作中存在的短板與問題，同時目標方向明、任務措施實，提出要在2020年抓好10項重點工作，明確具體，便於基層操作執行。

　　王福平表示，江西省市場監管局將在認真學習領會好工作報告的基礎上，認真抓好報告提出的各項目標任務的落實。

　　第一要持續優化營商環境。在推行24小時“不打烊”在線服務、實現企業註銷“一網”服務等措施的基礎上，進一步做實做細。一是嚴格落實國務院《關於調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事後監管的決定》，加快制(修)訂與之相配套的審批程序文件;二是再下放食品生產許可證(乳製品)等一批行政審批事項;三是進一步推行“以照含證、集約辦理”改革，在2020年擴大到食品“四小”領域;四是按照《外商投資法》，指導全省各級市場監管部門依法做好外商投資企業登記管理工作，積極促進外商投資，保護外商投資權益。

　　第二要堅決守住“四大安全”工作底線。王福平告訴記者，江西省委常委會近日已審議通過《關於推進全省食品安全治理現代化的實施意見》《關於強化落實地方黨政領導幹部食品安全責任制的通知》，省政府已做好食品生產加工小作坊三年提升計劃，正探索建立“一辦一中心五所”的藥品監管體系，以及特種設備專項整治工作。江西省市場監管局將優化監督檢查機制、改進抽檢工作機制，加強對抽檢數據的分析利用，進一步提高發現問題和識別風險的能力。

　　第三要在促進高質量發展上展現作為。推進生態文明標準體系建設，完善江西省生態文明建設標準體系明細表，完成農產品標準化及可追溯體系建設。加強生態文明創新成果標準研究和轉化工作，開展綠色生態標準化試點示範建設，探索構建“江西綠色生態”品牌評價標準體系，將江西的生態優勢轉化為經濟發展優勢。

　　第四，健全市場監管體制機制。圍繞建立以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以信息技術為路徑的新型監管機制。持續推進市場監管大數據平台建設，促進監管執法信息資源共享共用;推進“智慧+專業”監管，有序在全省推廣鷹潭智慧監管模式;推進監管執法制度建設，建立行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度。

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)1月7日，上海市市場監管局召開2020年市場監管工作會議，全面回顧上海市市場監管部門2019年工作，對2020年市場監管工作作出部署。

　　會議傳達了李克強總理對市場監管工作的重要批示、王勇國務委員在全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會上的講話精神，和市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶在全國市場監管工作會議上的講話精神。

　　上海市副市長許昆林指出，2019年，上海市市場監管部門以機構改革為契機，全面加強市場監管，全力推動改革創新，牢牢守住安全底線，為全市經濟社會發展作出積極貢獻，值得充分肯定。2020年，要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和習近平總書記考察上海重要講話精神，按照十一屆市委八次全會和全國市場監管工作會議部署，進一步增強大局意識，強化使命擔當，把維護安全放在監管首位，把服務發展作為重要使命，繼續紮實履行市場監管各項職能，為上海全面推進三項新的重大任務、全面建成小康社會作出應有貢獻。要推進機構、職能、人員全面深度融合，加大年輕幹部選拔培養力度，不斷創新市場監管制度，持續提升市場監管效能，為上海改革發展提供更好保障。要緊扣市委、市政府中心工作，在優化營商環境、促進質量提升、守牢安全底線、推進長三角市場體系一體化建設等方面持續用力，更好服務上海經濟社會高質量發展。

　　許昆林強調，要切實做好歲末年初市場監管工作，加強重點區域、重點場所監督檢查和隱患排查，確保春節期間市場價格基本穩定、安全形勢平穩可控。

　　此外，上海市市場監管局局長陳學軍指出，2019年，上海市市場監管部門深化商事制度改革，營商環境進一步優化;嚴守質量安全底線，市場安全保障有力;堅持依法規範執法，協同效能進一步增強;實施質量提升行動，質量基礎進一步鞏固;加強黨建政治引領，凝聚幹部隊伍精神。

　　陳學軍表示，2020年，上海市場監管局將深入領會十一屆市委八次全會和全國市場監管工作會議精神，深刻把握新時代市場監管工作大方向，着力抓改革、促創新，着力防風險、守底線，着力重法治、嚴規範，着力講協同、提效能，着力聚精神、強隊伍。要緊扣重大任務項目，突出服務保障大局;深化商事制度改革，突出優化營商環境;堅持“四個最嚴”要求，突出防範安全風險;加大執法監管力度，突出維護市場秩序;開展質量提升行動，突出優質服務供給;深化機構改革，突出強化幹部隊伍建設。

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為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環境
——專訪國家市場監督管理總局局長肖亞慶

　　“向改革要動力、要活力，在減少審批、壓縮時間、提高市場准入效率上下功夫，為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環境，穩定預期，增強信心。”2020年，市場監管部門有哪些新舉措?圍繞市場准入、優化營商環境、減輕企業負擔等問題，國家市場監督管理總局局長肖亞慶近日接受了記者專訪。

　　營造寬鬆便捷的市場准入環境

　　2019年，我國新設立市場主體2377萬戶，日均新設企業達到2萬戶，再創新高。

　　肖亞慶說，以前人們常說推進“企業登記”便利化，現在說推進“企業開辦”便利化，兩字之差，為企業和群眾帶來了新的改革紅利。

　　肖亞慶介紹，圍繞企業和群眾的需求和期待，市場監管部門認真履行牽頭職責，會同其他部門大力推進壓縮企業開辦時間，優化辦事流程，推進电子營業執照、电子發票和电子印章等應用，積極推行企業開辦全程網上辦理。

　　目前，全國企業開辦平均用時在5個工作日以內。世界銀行全球營商環境報告显示，目前我國營商環境總體評價在190個經濟體中排名第31位，其中“開辦企業”指標排名位居27名。

　　基層和企業反映，企業領取營業執照已較為便利，但是仍面臨“准入不準營”“辦照容易辦證難”問題。肖亞慶表示，針對這一難題，市場監管部門正會同有關部門着力深化准入改革，提高註冊審批效率，進一步刪繁就簡、便民利企。

　　企業准入更寬鬆。“證照分離”改革在18個自貿試驗區開展全覆蓋試點，“准入不準營”的難題得到進一步化解。產品准入更便捷。工業產品生產許可種類由24類壓減至10類，對31種產品不再實行強制性認證，將27種產品轉為企業自我聲明。

　　“2020年將全面推廣企業開辦全程網上辦理，進一步壓縮企業開辦時間。”肖亞慶表示，要貫徹落實《優化營商環境條例》，進一步精簡審批，降低市場准入門檻，消除投資興業的制度性障礙。

　　維護公平有序的市場競爭環境

　　“目前，公平競爭的市場環境，已成為影響企業投資發展信心的關鍵性因素。”肖亞慶說。

　　肖亞慶介紹，市場監管總局承擔反壟斷統一執法的職責。2019年9月，市場監管總局制定出台了禁止壟斷協議暫行規定等3部部門規章。

　　“反壟斷執法機構查處濫用市場支配地位行為時，應當平等對待所有經營者。”肖亞慶說，對待內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業一視同仁的執法原則，有利於增進執法機構與各方互信，營造公平競爭的市場環境。

　　“要圍繞提振內外資企業發展信心，研究如何進一步維護市場公平競爭，營造公平有序的市場競爭環境。”肖亞慶說，一方面加大競爭執法力度，把規範企業行為，特別是把規範政府部門、事業單位、壟斷行業扭曲公平競爭行為作為重中之重;一方面進一步釋放平等准入、公平競爭、公正監管的信號，穩定市場預期，增強各類企業投資信心。

　　“市場公平競爭是經濟高效運行的重要保障。”肖亞慶說，下一步要研究市場環境出現的新情況新問題，加強重點領域執法。

　　在加強價格執法方面，落實豬肉保供穩價措施;在改進反壟斷執法方面，加強原料葯、公用事業等民生領域反壟斷執法;在加強網絡和廣告執法方面，開展網絡市場監管專項行動，維護網上交易秩序;在加強消費維權執法方面，健全消費保護制度，加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點堵點問題專項整治。

　　清理整治違規涉企收費為企業減負

　　“清理整治違規涉企收費是減輕企業負擔，優化營商環境的重要措施。”肖亞慶說。

　　2019年以來，市場監管部門組織開展涉企、電力等領域價格檢查，責令退還多收價款13.6億元，降低實體經濟運行成本。

　　肖亞慶說，當前，涉企收費項目過多、負擔過重、收取不規範、不合理高價等問題依然存在。如部分涉企收費事項隱含在行政審批中介服務事項中;企業經營行為與行政行為混同，一些單位藉助行政權力和影響力亂收費;一些領域缺乏市場競爭，部分企業、單位藉助優勢地位高標準收費。

　　肖亞慶表示，一方面要提升涉企收費的透明度，杜絕各類違規收費行為，切實做到零“亂收費”，讓政府的減稅降費政策發揮更大效應，讓企業看到實實在在的變化。一方面要把涉企收費治理與深化“放管服”改革有機結合，有助於推進系統治理，解決“紅頂中介”等頑疾。

　　肖亞慶說，減稅降費，不單純是收費項目減少、費用降低，關鍵是推動涉企收費治理的規範化、法治化，讓涉企收費行為有規則、受監督、可評估，讓企業明明白白繳費。

　　肖亞慶表示，下一步，市場監管部門將推動各地方、各部門加大涉企收費事項公開力度，但凡增加企業負擔的第三方服務事項、行政委託事項、行政審批中介服務事項都要一律公開，沒有例外。同時引入第三方評估，以提升企業獲得感為標準，客觀評價降費效果及涉企收費治理成效。

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　　中國消費者報報道（記者 任震宇）1月17日，中國消費者協會公布了《 2019年全國消協組織受理投訴情況分析》報告（以下簡稱《報告》）。《報告》显示，遠程購物投訴在全部投訴中佔比大幅度下降，以網絡遊戲、共享經濟為代表的經營性互聯網服務首次成為服務類投訴第一。

　　2019年全國消協組織共受理消費者投訴821377件，同比增長7.76%，解決614246件，投訴解決率75%,為消費者挽回經濟損失117722萬元。其中，因經營者有欺詐行為得到加倍賠償的投訴3160件，加倍賠償金額1607萬元。全年接待消費者來訪和諮詢140萬人次。

　　與2018年相比，各類投訴中合同問題投訴比重下降2.22個百分點，安全問題投訴比重上漲1.84個百分點，其餘類投訴變化幅度較小。

　　在所有投訴中，商品類投訴為377892件，佔總投訴量的46.01%，與去年同期相比，比重下降1.89個百分點；服務類投訴為415354件，佔總投訴量的50.57%，比重上升2.26個百分點，其他類投訴為28131件，佔總投訴數量的3.42%。

　　根據2019年商品大類投訴數據，家用电子電器類、交通工具類、日用商品類、服裝鞋帽和食品類投訴量居前五位。

　　根據2019年服務大類投訴數據，生活社會服務類、互聯網服務、銷售服務、教育培訓服務與電信服務居於服務類投訴量前五位。與2018年相比，互聯網服務投訴量比重上升5.13個百分點，銷售服務類投訴比重下降3.27個百分點。

　　中消協在對2019年全年投訴數據進行分析后發現，投訴出現四大變化：

　　首先是遠程購物投訴在全部投訴中佔比大幅度下降，從多年第一退居第三位，遠程購物中電商所佔比例最大，這個變化反映出電商放心消費環境得到優化。

　　其次是經營性互聯網服務首次成為服務類投訴第一，這是與数字經濟、数字消費迅速增長成正比的，隨着消費者数字生活比重的提高，經營性互聯網服務的投訴數量及比重可能長期居於前列。

　　再次是培訓服務第一次進入服務類投訴前十位，且居第四位。與培訓有關的關鍵詞是“跑路”，2019年，“預付式消費”已經從健身、美髮美容、洗車、餐飲進入教育培訓等領域，成為維權老大難。

　　最後是消費需求側出現變化，部分供給側經營者跟進不力。2019年，自行車突然進入商品類投訴前十，名列第八。在中國進入高鐵時代、汽車化生活、公共交通發達的形勢下，自行車進入商品類投訴前十，投訴中高端自行車及配件產品佔比明顯，這是消費者健身、休閑娛樂需求對自行車從通勤代步的初級標準提高到運動時尚品質要求，而自行車供給側經營者沒有做好相應準備。

　　相關鏈接：
       七大投訴熱點

　　汽車類投訴仍高速增長，個別二手車交易平台隱瞞實情銷售

　　2019年，汽車及零部件類投訴34335件，同比去年激增25.1%。全國消協組織受理的汽車類投訴涉及到汽車銷售中各個環節，其中以下幾個方面問題成為消費者投訴的熱點：一是產品質量問題多。二是購車合同爭議大，消費者不能按照合同有效維權。三是售後服務問題。四是汽車出現質量問題，消費者舉證難、鑒定難、求償難。五是捆綁銷售車險和誘導消費者貸款。六是二手車消費信息不實，無論是線上還是線下，二手車交易經營都存在不履行真實告知義務。

　　家用电子電器類投訴居高不下，山寨維修不容忽視

　　2019年全國消協組織共受理家用电子電器類投訴98659件，佔總投訴總量的12.01%，位居商品類投訴第一位。家用电子電器類投訴主要涉及電視、冰箱、空調、洗衣機、熱水器等，消費者反映的問題集中在產品質量、售後服務、合同等方面。一是商品質量問題，假冒偽劣，三無產品等；二是經營者違約，發貨不及時或無貨可發,商品降價補差難；三是售後服務不到位，安裝不及時、維修技術不過關、收費項目未明示、虛報零部件價格、故意誇大產品故障多收費等。

　　預付式消費問題愈演愈烈，部分商家捲款跑路涉嫌詐騙

　　預付式消費已從傳統美容、健身個體行業向裝飾裝修、教育培訓等單個消費金額較大領域發展。消費糾紛主要表現為：一是商家尚未取得合法經營資格便先行發放預付卡或招募充值會員，若無法開張營業，消費者的合法權益將受到侵害；二是承諾不兌現，未履行事先約定提供商品或服務約定，拒絕給消費者退錢或扣除消費者高額違約金；三是經營者利用不公平格式條款多方限制消費者的權利，減輕、逃避自身責任；四是經營場所發生關門、歇業、易主、變更經營場所時，債權債務不做妥善處理就自行終止服務；五是部分商家涉嫌詐騙，以辦卡優惠條件為誘餌詐騙錢財，一旦得手就捲款走人。

　　服裝鞋帽類投訴量較高居高不下，假冒偽劣產品喜歡“上山下鄉”

　　2019年，全國消協組織共受理服裝鞋帽類投訴53111件，占投訴總量的6.42%，其中涉及質量問題投訴24568件，售後服務投訴12783件,分別占服裝鞋帽投訴總量的46.3%和24.1%。造成這一狀況的主要原因，一是由於消費者本身對服裝、鞋帽等生活用品的市場需求量大；二是產品質量問題頻現，如服裝做工粗糙、褪色、異味重等問題，鞋類存在脫皮、脫線、脫膠、裂口等問題；三是部分經營者不履行售後服務承諾，對有質量問題的產品拒絕退換貨、維修、補償，或退換貨時拒絕承擔運費，拖延退還貨款等；四是虛假宣傳問題，虛假標註或因描述不準確誤導消費者，或以先抬價再降價等手段欺騙消費者；五是假冒偽劣問題，部分經營者銷售假冒、套牌的服裝鞋帽或者銷售三無產品。

　　食品安全問題仍是重點熱點，維權取證難度大

　　2019年全國消協組織共受理食品類投訴35097件，占投訴總量的4.3%，同比上升12.6%。從投訴問題來看，質量問題比重最大，占食品類投訴總量的44.8%，其次是虛假宣傳問題、安全問題和售後服務問題。消費者投訴反映的熱點問題有：一是食品銷售問題，部分超市銷售快過期的食品沒有醒目標識、將新鮮食品與非新鮮食品混合打包銷售等；二是散裝食品問題，一些網店在不具備分裝資質的情況下自行對食品進行分裝銷售；三是食品包裝標識問題,如有的食品包裝標準事項不規範；四是保健食品違規宣傳銷售問題。

　　商品房銷售貓膩多，消費者購房需謹慎

　　2019年全國消協組織受理房屋銷售投訴8884件，投訴反映出的主要問題有：一是開發商違規售房，未取得《預銷售許可證》或擅自變更規劃，后因各種原因停建，又無力退回房款；二是房屋質量存在問題，出現牆體裂縫、樓板鼓裂、屋面滲漏、牆皮脫落、家用設施安裝不到位等房屋質量問題；三是宣傳誤導，部分房地產開發商在宣傳時以學區房、裝修標準等優惠為噱頭，事後卻存在房型與宣傳不符、承諾不履行、面積縮水等有違誠實信用原則的情況；四是消費者不主動查看開發商必須具備的證件，不仔細閱讀合同條款盲目簽訂合同、沒有做好風險評估。

　　教育培訓服務投訴量增幅顯著，預付款項難退還

　　全國消協組織2019年共受理教育培訓類投訴39486件，同比驟升92.4%。消費者反映問題集中在：一是培訓機構和培訓教師資質不健；二是虛假宣傳誤導消費者，誇大培訓內容和培訓效果誤導消費者；三是協議或合同條款模糊，缺少科學的授課安排和公平的退費規則；四是預付式消費方式風險大，經營者停業閉店，消費者追討費用難度陡增；五是誘導辦理分期貸款，致使消費者“被貸款”，如果培訓機構不履行承諾、甚至關門跑路，消費者會被第三方付款平台還要求“按期支付”貸款，致使消費者苦不堪言。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)據市場監管總局網站消息，近期，市場監管總局組織開展了複合膜袋等24種食品相關產品質量國家監督抽查。共抽查3097家企業生產的3110批次產品。其中，2批次產品仍在異議處理過程中，6批次產品涉嫌無證生產、超範圍生產、冒用廠名廠址等，已移送企業所在地市場監管部門處理。對3089家企業生產的3102批次產品進行了檢驗，發現151批次產品不合格，不合格發現率為4.9%。

　　通報指出，本次抽查產品為複合膜袋、非複合膜袋、聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶、嬰幼兒用塑料奶瓶、聚碳酸酯(PC)飲用水罐、塑料杯、塑料瓶蓋、密胺塑料餐具、塑料一次性餐飲具、塑料菜板、食品包裝用紙和紙板材料、紙杯、食品接觸用紙容器、玻璃酒瓶、玻璃食品瓶罐、與食品接觸的玻璃器皿、不銹鋼真空杯、不銹鋼餐廚具、鋁及鋁合金不粘鍋、壓力鍋、工業和商用電熱食品加工設備、工業和商用電動食品加工設備、餐具洗滌劑、一次性竹木筷等24種產品。

　　本次共抽查3097家企業生產的3110批次產品。其中，2批次產品仍在異議處理過程中，6批次產品涉嫌無證生產、超範圍生產、冒用廠名廠址等，已移送企業所在地市場監管部門處理。對3089家企業生產的3102批次產品進行了檢驗，發現151批次產品不合格，不合格發現率為4.9%。

　　複合膜袋。抽查了26個省(區、市)603家企業生產的603批次複合膜袋產品，其中3批次產品涉嫌無證生產、超範圍生產，已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的600批次產品中，有8批次產品不合格，不合格發現率為1.3%。

　　非複合膜袋。抽查了22個省(區、市)399家企業生產的400批次非複合膜袋產品，其中12批次產品不合格，不合格發現率為3.0%。

　　聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶。抽查了22個省(區、市)181家企業生產的181批次聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶產品，未發現不合格產品。

　　嬰幼兒用塑料奶瓶。抽查了7個省(市)60家企業生產的60批次嬰幼兒用塑料奶瓶產品，未發現不合格產品。

　　聚碳酸酯(PC)飲用水罐。抽查了10個省的30家企業生產的30批次聚碳酸酯(PC)飲用水罐產品，未發現不合格產品。

　　塑料杯。抽查了6個省(市)的75家企業生產的75批次塑料杯產品，未發現不合格產品。

　　塑料瓶蓋。抽查了14個省(區、市)的100家企業生產的100批次塑料瓶蓋產品，其中2批次產品涉嫌超範圍生產，已移送企業所在地市場監管部門處理。

　　密胺塑料餐具。抽查了13個省(區、市)的80家企業生產的80批次密胺塑料餐具產品，其中8批次產品不合格，不合格發現率為10.0%。

　　塑料一次性餐飲具。抽查了19個省(區、市)的160家企業生產的160批次塑料一次性餐飲具產品，未發現不合格產品。

　　塑料菜板。抽查了5個省(市)的30家企業生產的30批次塑料菜板產品，未發現不合格產品。

　　食品包裝用紙和紙板材料。抽查了16個省(區、市)120家企業生產的120批次食品包裝用紙和紙板材料產品，其中1批次不合格，不合格發現率為0.8%。

　　紙杯。抽查了20個省(區、市)155家企業生產的156批次紙杯產品，其中23批次不合格，不合格發現率為14.7%。

　　食品接觸用紙容器。抽查了18個省(市)的179家企業生產的179批次食品接觸用紙容器產品，其中14批次不合格，不合格發現率為7.8%。

　　玻璃酒瓶。抽查了22個省(區、市)的149家企業生產的150個批次玻璃酒瓶產品，其中2批次產品不合格，不合格發現率為1.3%。

　　玻璃食品瓶罐。抽查了10個省的40家企業生產的40批次玻璃食品瓶罐產品，其中1批次不合格，不合格發現率為2.5%。

　　與食品接觸的玻璃器皿。抽查了10個省(市)的73家企業生產的75批次與食品接觸的玻璃器皿產品，其中1批次正在異議處理過程中。檢驗的74批次產品中，有5批次不合格，不合格發現率為6.8%。

　　不銹鋼真空杯。抽查了3個省(市)的20家企業生產的20批次不銹鋼真空杯產品，其中1批次不合格，不合格發現率為5.0%。

　　不銹鋼餐廚具。抽查了6個省(市)的89家企業生產的90批次不銹鋼餐廚具產品，未發現不合格產品。

　　鋁及鋁合金不粘鍋。抽查了2個省的20家企業生產的20批次鋁及鋁合金不粘鍋產品，未發現不合格產品。

　　壓力鍋。抽查了3個省的20家企業生產的20批次壓力鍋產品，其中3批次不合格，不合格發現率為15.0%。

　　工業和商用電熱食品加工設備。抽查了7個省(市)80家企業生產的80批次工業和商用電熱食品加工設備產品，其中1批次正在異議處理過程中。檢驗的79批次產品中，有27批次不合格，不合格發現率為34.2%。

　　工業和商用電動食品加工設備。抽查了8個省(市)60家企業生產的60批次工業和商用電動食品加工設備產品，其中28批次不合格，不合格發現率為46.7%。

　　餐具洗滌劑。抽查了26個省(區、市)214家企業生產的221批次餐具洗滌劑產品，其中1批次產品涉嫌冒用廠名廠址，已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的220批次產品中，有13批次產品不合格，不合格發現率為5.9%。

　　一次性竹木筷。抽查了13個省(區、市)160家企業生產的160批次一次性竹木筷產品，其中5批次產品不合格，不合格發現率為3.1%。

　　通報稱，本次跟蹤抽查上次抽查不合格企業86家，有16家企業本次抽查仍不合格，70家企業本次抽查未發現不合格。

　　通報強調，對於本次抽查發現問題的生產企業，特別是連續抽查不合格的企業，要依法嚴肅處理。對於本次抽查不合格發現率較高的產品，如工業和商用電動食品加工設備、工業和商用電熱食品加工設備、壓力鍋、紙杯等，要加大對生產企業的後續跟蹤監督檢查力度。

責任編輯：覃輝

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　　刷臉支付已成新風口。為規範人臉識別線下支付(即刷臉支付)的應用創新，防範刷臉支付安全風險，1月21日，中國支付清算協會印發了《人臉識別線下支付行業自律公約(試行)》(下稱《自律公約》)的通知。此次公約內容涉及安全管理、終端管理、風險管理和用戶權益保護等內容。

　　市場人士認為，在機構大舉擴張之時，《自律公約》作為一種行業“軟約束”，有助於遏制潛在風險，增加行業安全性。

　　建立健全風險補償機制

　　與密碼、指紋等安全支付方式相比，人的面部信息屬於開放性因素，如何避免被盜刷，是大眾最關注的問題。

　　《自律公約》在用戶權益保護方面要求會員單位建立用戶刷臉支付投訴處理流程，明確投訴受理責任部門和責任人，向客戶告知客服電話、在線客服等受理投訴的渠道。

　　對於大家最關注的刷臉支付被“盜刷”“錯刷”等問題的處理，《自律公約》要求會員單位應及時處理客戶提出的差錯爭議和投訴，建立健全風險撥備資金、保險計劃、應急處置等風險補償機制，對不能有效證明因用戶原因導致的資金損失及時先行賠付。

　　在安全管理方面，《自律公約》要求會員單位應建立人臉信息全生命周期安全管理機制。其中，在採集環節，要堅持“用戶授權、最小夠用”;在存儲環節，將原始人臉信息加密存儲，並與銀行賬號或支付賬號、身份證號等用戶個人隱私進行安全隔離;在使用環節，收單機構、商戶等中間環節不得歸集或截留原始人臉信息，實現“端到端”的個人隱私保護。

　　《自律公約》要求，用戶進行刷臉支付時，會員單位應採用支付口令或其他可靠的技術手段(通過國家統一推行的金融科技產品認證)實現本人主動確權，保障用戶的知情權、財產安全權等合法權益。

　　刷臉支付領域爭奪戰已硝煙瀰漫

　　艾媒諮詢發布的專題報告稱，我國刷臉支付用戶已經達到1.18億。

　　支付巨頭在這一領域的爭奪戰已經硝煙瀰漫。據了解，支付寶早在2017年就開始商業化試點，並於2018年和2019年相繼推出刷臉支付產品“蜻蜓”的不同版本。支付寶宣布，未來3年將投入30億元，對刷臉支付的全面開放及商業合作進行支持，而此後又宣布“補貼無上限投入”。另一巨頭微信支付於2019年8月也發布對標刷臉支付產品——“青蛙Pro”，並對鋪設方予以獎勵。

　　當然，刷臉支付也少不了銀聯的參與。2019年12月，銀聯正式推出刷臉支付，銀聯持卡人可在北京、上海多家商超體驗刷臉支付服務。

　　實際上，無論是銀行、卡組織還是支付機構，都在進行線下刷臉支付的布局。但刷臉支付的安全性，一直被質疑。不少行業人士認為，支付行業對刷臉支付前景很認可，未來有可能會普及，但行業標準如何統一、安全性如何保障等問題尚待完善。

　　上證報記者了解到，在監管層面，央行已對聲紋識別技術進行了規範，不過人臉識別技術規範尚未面世。

　　支付寶刷臉技術專家陳繼東表示，支付寶刷臉技術採用全球領先的生物識別方法，準確率達到99.99%，還可抵禦打印照片、数字照片、軟件模擬3D臉等偽造攻擊。

　　銀聯方面此前介紹，人臉特徵採集明確獲得客戶授權，嚴控數據使用範圍，採用支付標記化、多方安全計算、分散存儲等技術，嚴防信息泄漏、篡改與濫用。

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　　中國消費者報重慶訊 (記者 劉文新)受近期新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，重慶部分與預防疫情相關的藥品和衛生用品如板藍根、口罩等出現價格上漲和脫銷等情況。

　　對此，重慶市市場監管局1月23日表示，已高度重視並快速反應，按照市場監管總局和重慶市委、市政府的要求，組織各級市場監管部門全面開展疫情防治期間的價格監督檢查。對相關經營者相互串通，操縱市場價格，囤積居奇、捏造、散布漲價信息，哄抬價格等擾亂正常市場秩序的行為，一經查實，將從重處罰。對情節惡劣的典型案件，將通過新聞媒體公開曝光，切實維護市場價格秩序。

　　歡迎廣大市民積極撥打12315進行投訴舉報，市場監管部門將及時進行核查，依法處理。

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　　中國消費者報長沙訊(記者 余知都)1月23日，湖南省市場監管局召開冬春傳染病防控暨春節應急值守工作部署會。會議強調，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實履行市場監管職責，嚴格落實屬地管理責任，堅決做好相關防控工作。

　　湖南省市場監管局局長向曙光在會議上強調，做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控相關工作，是近期市場監管部門的一項重大政治任務。要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實李克強總理批示和全國新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作電視電話會議精神，根據省委省政府部署要求，結合“年關守護(2020)”行動，切實增強責任感和緊迫感，認真履行市場監管職責，嚴格落實屬地管理責任，堅決做好市場監管各項工作，確保人民群眾生命健康安全和社會大局穩定。

　　會議要求，全省各級市場監管部門要進一步加強農貿市場監管，配合商務部門進一步做好活禽銷售獨立分區工作，督促農貿市場開辦者和經營者履行市場經營管理主體責任，嚴格做到“活禽經營市場一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市制度、活禽零售市場當日活禽零存欄”。要加強市場價格監管，密切關注防疫葯械價格動態。全省各級市場監管部門要安排專人開展葯械市場價格檢查，重點抽查部分零售藥房、醫療機構醫用口罩、消毒藥劑、預防類藥品供應和價格變動情況，發現有脫銷、限購限售、價格異常波動等情況要及時匯總上報。要加強疫情防控期間藥品和醫療器械質量安全監管力度，從嚴查處借疫情之機哄抬價格、囤積居奇、散布漲價謠言等價格違法行為。要積極配合林業等野生動物主管部門打擊非法經營野生動物行為。農貿市場內嚴禁銷售來源不明的野生動物，要重點對農貿市場、超市、餐飲等場所及網站，開展聯合檢查，嚴格落實索證索票制度，加強隱患排查，嚴厲打擊野生動物違法違規交易，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。

　　此外，會議要求要加強科普宣傳，倡導健康飲食。市場監管部門要配合相關部門大力宣傳非法經營野生動物的法律後果，增強經營者法律意識;要督促餐飲服務單位切實履行食品安全主體責任，全面落實晨檢制度，嚴格要求從業人員做好個人衛生，直接接觸食品人員全員佩戴口罩，在食品加工過程中勤洗手;加強食用野生動物健康風險提示，增強消費者自我保護意識，為強化野生動物市場監管和疫情防控營造良好氛圍。

　　會議還要求要密切協作配合，加強值班值守。全省各級市場監管部門要根據地方黨委、政府聯防聯控機制的具體安排，加強值班值守，加強信息共享和工作協同，形成監管合力;制定應急預案，加強演練，加強涉新型冠狀病毒相關輿情監測，及時處置群眾投訴舉報，提高整體防控效果。

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