电子證照6項國家標準發布 明年1月1日實施

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)11月16日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會、國家电子文件管理部際聯席會議辦公室(國家密碼管理局)在京聯合召開發布會,正式發布《电子證照 總體技術架構》《电子證照 目錄信息規範》《电子證照 元數據規範》《电子證照 標識規範》《电子證照 文件技術要求》《电子證照 共享服務接口規範》等6項國家標準。

  此次發布的电子證照系列標準規定了电子證照應用的總體技術框架、統一的證照分類規則和證照基礎信息,有助於推動實現全國“一網通辦”,讓政務信息資源共享和服務更順暢,讓百姓切實感受辦事更便捷。該系列標準將於2019年1月1日起實施。

  电子證照作為具有法律效力和行政效力的專業性、憑證類电子文件,日益成為市場主體和公民活動辦事的主要电子憑證,是支撐政府服務運行的重要基礎數據。制定發布电子證照國家標準是貫徹落實黨中央、國務院部署和《國家电子文件管理“十三五”規劃》《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》等文件要求的重要舉措,將為國家电子證照庫和基礎平台建設,實現跨層級、跨部門、跨區域的电子證照互認共享,推動證照類政務信息資源整合共享等提供標準支撐。

  下一步,國家电子文件聯席會議辦公室、市場監督管理總局和國家標準委將會同相關部門加強標準的宣傳培訓和實施推廣,加快推動各部門各領域應用標準,積極支持其他电子文件的標準化工作,完善电子證照國家配套標準,推動电子文件管理與國家各項事業的深度融合,為促進經濟社會發展、保障和改善民生、傳承中華文明發揮好記錄和憑證作用。

  國家市場監督管理總局標準技術管理司司長於欣麗、國家密碼管理局副局長何良生、中央網信辦信息化發展局副局長張鵬、國務院辦公廳电子政務辦副主任尹智剛出席會議。工業和信息化部、中國电子技術標準化研究院、新聞媒體等相關部門和單位參加了會議。

責任編輯:黃磊

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市場監管總局:抖音、搜狗發布違法廣告分別被罰100萬元

  中國消費者報北京訊(董雅婷)11月14日,國家市場監管總局公布了2018年第3批30起典型虛假違法廣告案件。其中,點名抖音通過搜狗搜索引擎移動端,投放了推廣“抖音”應用程序的廣告,廣告中含有“邱少雲被火燒的笑話”內容,違反了《英雄烈士保護法》第二十二條和《廣告法》第九條的規定。2018年7月,北京市工商局海淀分局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並對兩家公司分別罰款100萬元。

  多家企業的廣告中含有虛假或者引人誤解的內容,或對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾,房地產廣告作出升值或者投資回報的承諾。如天津創新昌盛商務信息諮詢有限公司南開區盛達園分公司製作發布的宣傳頁及廣告展板中含有“穩收益:收益穩定,準時返還本息,100%兌付客戶本金及收益”等內容;江蘇揚州靈智廣告有限公司發布含有“周邊品質二手房平均漲幅高達55%;目前售價不到地塊潛力價值的40%,上漲空間巨大”等內容,因違反《廣告法》第四條、第二十五條、二十六條,相關企業被責令停止發布違法廣告,並處罰款。

  多家企業使用涉及疾病治療功能的用語推銷商品,違反《廣告法》第十七條被處罰。其中湖南廣播電視台在電視劇頻道發布宣稱能治病、防病的非涉醫減肥產品類廣告,被責令停止發布違法廣告,並處罰款5.6萬元;四川廣播電視台通過電視頻道和廣播頻率發布“帝皇強腎湯”“毛主席金像章”等保健食品、收藏品、醫療器械以及醫療服務等廣告,被責令停止發布違法廣告,並處罰款417.59萬元。

  另外,違反《廣告法》第九條,含有使用或者變相使用國旗、國歌、國徽,軍旗、軍歌、軍徽,損害國家的尊嚴或者利益,泄露國家秘密,淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內容的廣告,也是本次通報查處的重點。其中,北京微播視界科技有限公司運營“抖音”應用程序,其在搜狗搜索引擎移動端投放的廣告中含有“邱少雲被火燒的笑話”內容,被責令停止發布違法廣告,並分別罰款100萬元;河南省美景之州地產開發有限公司發布包含“春風十里醉,不如樹下學生妹”等內容的地鐵廣告,被責令停止發布廣告,並處罰款80萬元;住化分析(上海)有限公司在印刷品廣告中使用中國國旗圖案,同時違規使用缺失中國台灣省和南海諸島的中國地圖圖片,被責令停止發布違法廣告,並處罰款21萬元。

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超200萬海外消費者參與 雙11國際化程度進一步提高

  中國消費者報北京訊(董雅婷)11月15日,商務部召開例行記者會,對10月份我國消費市場的運行情況以及雙11網絡零售消費等有關情況進行了通報。

  新聞發言人高峰介紹說,今年10月全國消費市場總體運行平穩,全國社會消費品零售總額達到3.55萬億元,消費市場主要呈現4個特點:節慶消費帶動作用明顯,服務消費亮點紛呈,網絡消費保持良好增長,消費價格總體穩定。

  根據商務大數據監測,2018年雙11當天,全國網絡零售交易額超過3000億元,同比增長約27%,再創歷史新高。

  在媒體提問環節,高峰總結了今年雙11國內網絡零售市場呈現出的六大特點:

  國際化程度進一步提高。從11月1日至11日,跨境電商進口商品銷售額超過300億元,國內某知名電商平台一家就引入75個國家和地區的近1.9萬個海外品牌商品參與促銷。同時,有200多萬海外消費者在我國電商平台上消費近30億元。

  消費向年輕人和三四線城市居民延伸。新增的網購人群主要是年輕人和三四線城市居民,80后、90後年輕消費群體佔比超過70%。

  品牌消費趨勢明顯。消費者更傾向於購買知名品牌商品,其中國產品牌更加受到青睞,雙11銷售額前10名的品牌中,國產品牌佔了6個;銷售量前10名的品牌中,國產品牌佔8個。中華老字號的銷量超過28億元。

  業態模式更活。除傳統電商平台外,社交電商成為市場的新增量,更好滿足了消費者個性化、多元化的需求。

  配送效率進一步提升。憑藉大數據、智能倉儲、物流機器人等新技術的廣泛應用,今年雙11電商物流效率進一步提升。

  線上線下加速融合。數百萬家線下實體店參與了此次雙11的促銷活動,各大電商平台也大力發展線下業務。

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市場監管總局:年內收到經營者集中申報437件 審結380件

  中國消費者報北京訊(歐陽倩倩 記者任震宇)11月16日,國務院新聞辦就中國《反壟斷法》實施10周年有關情況及展望舉行新聞發布會,國家市場監督管理總局反壟斷局局長吳振國在會上表示,今年以來經營者集中申報同比增長超30%,反壟斷部門正在努力提升工作效率。

  吳振國表示,目前中國已成為世界第二大經濟體,中國市場已經成為全球併購最活躍的市場之一。經營者集中申報的數量也呈現高速增長的態勢,2010年經營者集中申報的數量只有136件,到2017年已經達到了402件。同時,大案、疑難案件也不斷增多,案件越來越複雜。2017年附條件批准了7件經營者集中案件,創《反壟斷法》實施以來新高。今年以來,收到經營者集中申報437件,到11月9日共立案385件,審結380件,同比增長超過30%。

  在本輪國務院機構改革中,對原來分屬國家發改委、商務部、原國家工商總局等反壟斷執法職責進行整合,新組建了國家市場監督管理總局負責反壟斷統一執法,新的反壟斷執法機構真正做到了黨中央要求的思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。為了提高案件的審查效率,採取了許多措施,包括:

  優化辦案工作機制,面對案件數量高速增長和執法資源不足的矛盾,對辦案機制實行扁平化改革,將原來的立案審查分階段辦案機制改為按案件行業立案審查一條龍作業模式,減少了審查環節;實行簡易案件申報制度和全流程網上辦案等措施,對申報案件實行繁簡分流,簡易案件簡易辦,將更多的執法資源投入到重點難點案件上。

  提高申報的便利化程度,接受企業諮詢,為企業提供立案前商談服務,實行电子化申報,切實做到收到申報材料5日內一次告知需要補充的材料,減少當事人等待的時間。

  加強執法隊伍和能力建設,致力於打造學習型執法隊伍,堅持以熟悉宏觀經濟和產業經濟,掌握國內外市場發展動向,通曉法律和經貿規則為培養標準,通過干學相結合,不斷提高隊伍的執法能力和水平。執法人員的素質和專業化程度也得到了國際同行的廣泛認可。

  加強反壟斷執法國際合作。加強執法國際合作,推進案件信息交流和執法合作機制建設,在已經簽訂的14個經營者集中領域雙邊反壟斷備忘錄中,納入個案執法合作條款,與美國、歐盟、德國、俄羅斯、南非、巴西等國家開展反壟斷案件執法合作。

  吳振國還表示,規範審查程序是提高案件審查效率和質量的重要抓手和制度保障。10年來,反壟斷執法部門採取有效措施,不斷提高審查工作的規範化程度。一是健全法律規則體系,以《反壟斷法》為主體建立了較為完善的中國特色的經營者集中反壟斷審查規則體系,為法律的有效實施和依法行政提供了制度保障。從反壟斷法律規則體系來看,程序性規則佔到反壟斷配套規則體係數量的40%以上。二是完善程序規則。出台了《申報辦法》等4件部門規章和3件規範性文件,發布了7件辦事指南和指導意見,健全了程序規則,確保審查工作有法可依。三是健全內部工作制度,除了公開發布的規則外,為了更好的、有效的約束自由裁量權,還制定了案件審查工作規則等30餘件內部工作規則,嚴格按照規定程序執法,加強了各環節流程管理,保障當事方的合法權益,用制度管權管人管事。四是提高執法透明度。第一時間向社會公布案件公告和行政處罰決定,並說明事實和法律依據,經營者集中簡易案件信息全部上網公示,每個季度公布無條件批准案件的基本信息,實現了執法的公開透明。

  下一步,市場監管總局將進一步貫徹落實好“放管服”改革要求,不斷提高審查工作的規範化水平和執法效率,當好市場公平競爭的維護者和消費者權益的保護者。

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地方反壟斷執法機構改革將於年底到位

  中國消費者報北京訊(歐陽倩倩 記者任震宇)11月16日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,國家市場監督管理總局副局長、國務院反壟斷委員會秘書長甘霖在會上表示,地方反壟斷執法機構的改革整合工作正在有序推進,預計12月份都能夠改革到位。

  甘霖表示,在本輪國務院機構改革中,將原本分屬國家發改委、商務部、國家工商總局的反壟斷審查、執法職能合併到一起,由國家市場監督管理總局統一主管。從實踐來看,一是消除了原來3家反壟斷執法機構存在的職能交叉問題,有利於優化執法資源,提升監管效率;二是完善了反壟斷監管體制機制的頂層設計,對構建公平競爭的市場環境、服務人民對美好生活的需要,在頂層設計方面得到進一步優化;三是反壟斷執法可預見性和統一性增強了,有利於營造一個法治化、便利化、國際化的營商環境,推動我國高水平的雙向開放。

  根據三定方案,國家市場監管總局設立了反壟斷局,反壟斷局的職能是統籌推進競爭政策的實施,擬定反壟斷規章制度措施和指南,組織實施反壟斷執法,依法對經營者集中行為進行反壟斷審查,負責壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權利、排除限制競爭,以及濫用知識產權排除限制競爭等反壟斷執法工作,同時也承擔了指導企業在國外的反壟斷應訴,承擔競爭政策和反壟斷執法的國際合作與交流,還承辦國務院反壟斷委員會的日常工作。

  甘霖表示,目前正在梳理過去3個部門的執法標準,要統一執法,統一標準,規範執法。總局層面的反壟斷執法機構改革已經完成,地方的反壟斷執法機構的改革整合工作也正在有序推進,預計12月份都能夠改革到位。

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對三星、鎂光、海力士反壟斷調查已有重大進展

  中國消費者報北京訊(歐陽倩倩 記者任震宇)11月16日,國務院新聞辦就中國《反壟斷法》實施10周年有關情況及展望舉行新聞發布會,國家市場監督管理總局反壟斷局局長吳振國在會上表示,對三星、鎂光、海力士反壟斷調查已有重大進展。

  由於存儲芯片價格異常上漲,今年5月底,市場監督管理總局啟動了對三星、鎂光、海力士等公司的反壟斷調查,從3家公司調查獲取了大量證據資料。

  據吳振國透露,已對數十家下游企業開展了調查取證,並對取得的證據資料進行梳理和甄別。立案調查以來,3家公司的相關負責人到市場監管總局反壟斷局就案件進行溝通,反壟斷局也向3家公司通報了案件的調查情況。目前,對這3家公司的反壟斷調查已經取得了重要進展,下一步,反壟斷局將對案件的相關市場界定、市場支配地位的認定、市場支配地位的行為定性等方面開展研究論證,依法做好案件調查處理工作,維護市場公平競爭,保護消費者利益。

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《反壟斷法》修訂確定4項原則

  中國消費者報北京訊(董雅婷 記者任震宇)11月16日,國務院新聞辦就中國《反壟斷法》實施10周年有關情況及展望舉行新聞發布會,國家市場監督管理總局副局長、國務院反壟斷委員會秘書長甘霖在回答記者提問時表示,《反壟斷法》修訂工作正在進行,已經確定4項原則。

  甘霖表示,國家經濟社會快速發展,全球的經濟環境也發生了變化,現行的《反壟斷法》當中的部分條款已經不能完全適應現在和將來的需要。國務院反壟斷委員會非常重視修訂工作,將其列入了工作計劃。十三屆全國人大常委會也已經將《反壟斷法》的修訂列入了立法計劃。現在正在按照國務院反壟斷委員會的部署,由一個專家諮詢組開展研究工作,廣泛徵求了成員單位、有關部門、專家學者、企業、律師代表的意見,已經形成了一個修訂的研究報告以及修訂草案。

  據甘霖介紹,《反壟斷法》修訂工作的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十八大和十九大精神,按照全面依法治國的要求推進依法行政,嚴格規範公正文明執法,切實保護市場公平競爭,提高經濟運行效率,維護消費者利益,促進社會主義市場經濟健康發展。在修訂研究過程中,為了全面客觀反映各方面對修法的意見,確定了4項原則:一是要從法治實踐經驗中提煉立法政策,要吸納我國反壟斷執法的經驗和競爭政策最新的研究成果;二是既要符合中國國情,適應中國經濟發展階段和水平,也要合理借鑒歐美髮達國家成熟的做法和經驗;三是充分考慮《反壟斷法》不確定性的特點,在規範執法機構自由裁量權的同時,保持法律的靈活性;四是重點要解決在執法實踐中遇到的最迫切問題。

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市場監管總局正對滴滴收購優步案進行反壟斷審查

  中國消費者報北京訊(董雅婷 記者任震宇)11月16日,國務院新聞辦就中國《反壟斷法》實施10周年有關情況及展望舉行新聞發布會,國家市場監督管理總局反壟斷局局長吳振國在會上表示,市場監管總局正對滴滴收購優步案進行反壟斷審查。

  吳振國表示,市場監管總局正在依據《反壟斷法》及有關規定對滴滴收購優步進行調查。他說,網絡約車是一個新興業態,與傳統行業有所區別,市場競爭也複雜多變,本案社會關注度比較高。執法部門正在研究互聯網競爭規律和特點,全面分析評估該交易對市場競爭和行業發展的影響,嚴厲查處損害消費者權利的壟斷行為。市場監管總局作為反壟斷執法機構,高度重視新經濟領域的競爭問題,根據自身創新發展、創新監管方式和堅持包容審慎的原則,對互聯網等新興領域的發展進行監管,維護市場的公平競爭,為互聯網的新業態、新模式營造一個寬鬆、包容的發展環境。既要充分發揮市場競爭機制的作用,增強互聯網行業的創新動力,又要加強互聯網行業的監管規則體系,會與相關部門一道,依法加強市場監管,防止形成行業壟斷和市場壁壘,保護消費者的合法權益和社會公共利益。

  在回答記者提問時,吳振國還表示,《反壟斷法》實施以來,中國的反壟斷執法機構依法保障被調查企業的合法權益,執法過程和結果是公開、透明的,對國有企業、民營企業、內資企業和外資企業都是一視同仁,平等對待、公平公正執法,保障各類市場主體公平參與市場競爭,不存在選擇性執法。

  從立法方面來看,《反壟斷法》和它的配套法律規則體系平等適用於各類市場主體,不存在針對外國企業的特殊規定和特殊政策。《反壟斷法》保護的是市場公平競爭,在法律面前一切企業都是平等的。吳振國說,“我們保護企業的合法經營,但是企業實施了違反《反壟斷法》的行為,就要接受反壟斷執法機構的調查處理,承擔相應的法律責任。我們努力營造法治化、便利化、國際化的營商環境,為各類企業合法經營創造一個公平競爭的舞台”。

  從案件的類型來看,壟斷協議和濫用市場支配地位案件大多來源於舉報和投訴,經營者集中反壟斷審查是事前申報制度,只要達到國務院規定的申報標準,經營者都需要向執法機構依法申報,對舉報、投訴和申報依法進行調查處理,是法律授予反壟斷執法機構的一個職責。

  從執法實踐來看,執法機構辦理的案件中既有內資企業也有外資企業,內資企業佔大多數,從原工商總局查辦的壟斷案件中,國有企業被查的案件佔到了41%,外資企業只佔10.7%。市場監管總局在反壟斷執法中,依法保護外商投資企業的合法權益,無論是內資企業還是外資企業,都將一視同仁,平等對待,保障各類市場主體公平參與市場競爭。

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全國市場監管部門合同行政監管工作座談會在昆明召開

  中國消費者報昆明訊 日前,全國市場監管部門合同行政監管工作座談會在雲南省昆明市召開。國家市場監督管理總局副局長(正部長級)、黨組成員秦宜智出席會議並講話。他強調,市場監管部門合同監管條線要認清改革形勢,明確目標任務,科學謀划發展,努力開創“大市場”“大監管”格局中合同行政監管工作新局面,為服務經濟發展、促進社會和諧作出應有的貢獻。

  秦宜智指出,近年來,合同監管條線按照總局黨組的部署,依法履行合同監管職責,在促進合同公平,保障交易安全,倡導企業誠信,保護合同弱勢方合法權益等方面取得了新的成績。

  秦宜智表示,合同行政監管是市場監管部門的法定職責,是維護市場秩序和消費者權益的現實需要,是加強市場監管體系建設的重要抓手。開展合同監管工作,對於營造公平競爭的市場環境、釋放消費潛力、構建社會誠信體系、促進經濟社會發展具有十分重要的作用。

  秦宜智強調,合同監管條線要牢固樹立以人民為中心的工作導向,積極適應職能轉變和體制改革的新要求,紮實開展格式條款監管專項整治行動,建設推廣全國市場監管動產抵押登記業務系統,做好合同示範文本推廣等重點工作。要轉變理念,堅持依法依規,加強信用監管,注重社會共治,增強創新意識,確保工作緊跟時代步伐。要夯實基礎,保障隊伍人員穩定,加強學習調研,加強對基層的業務指導,確保工作持續有力推進。

  全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級市工商和市場監管部門合同行政監管工作負責人參加會議,就統一的市場監管體系中合同行政監管工作思路和重點任務進行了研討。雲南、上海、浙江、福建、湖南、湖北、廣東、青島等參會代表在會上交流經驗。(鞠聞)

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張茅赴甘肅調研時強調:深入學習貫徹習近平扶貧工作重要論述精神 更加務實推進定點扶貧工作

  中國消費者報蘭州訊 11月14日至16日,國家市場監管總局局長張茅赴甘肅省蘭州市、隴南市就精準扶貧、定點幫扶、电子商務等工作進行調研並召開座談會。調研期間,張茅與甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸,省委副書記、省長唐仁建,省委常委、省委組織部部長李元平,副省長張世珍會見並就相關工作交換了意見。副省長張世珍參加調研。

  張茅實地調研了禮縣良源电子商務有限責任公司,考察了禮縣金雞產業扶貧項目建設進展情況,了解了隴南市政務大數據建設情況。走訪了禮縣江口鎮塄上村貧困戶,深入了解他們的生產生活、住房安全、家庭收支、致貧原因及幫扶措施實施等情況,鼓勵他們樹立信心、戰勝困難,在黨和政府的幫助與自身努力下,把日子過得越來越好。

  在座談會上,張茅表示,近年來,隴南市市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和甘肅省委、省政府的決策部署,艱苦奮鬥,攻堅克難,促進經濟快速發展,社會事業全面進步,綜合實力持續增強,脫貧攻堅措施精準、作風紮實。禮縣始終把脫貧攻堅作為最大的民生工程,扶貧帶貧對接精準,電商扶貧走在前列,定點扶貧紮實有效,精神扶貧常態發展,在堅決打贏脫貧攻堅中,取得了突破性成績。

  張茅強調,要深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述精神,清醒認識禮縣脫貧攻堅的艱巨任務,注重激發貧困人口內生動力,着力改善群眾生活和發展條件,堅持動員各方面力量合力攻堅。要堅持把鄉村振興與脫貧攻堅緊密結合,不放鬆、不懈怠,接續奮鬥,真抓實幹,全方位高質量推動禮縣脫貧攻堅工作,實現2020年按期脫貧摘帽的目標。

  張茅指出,做好定點扶貧工作,幫助對口幫扶地區實現按期脫貧、穩定脫貧是市場監管總局重要的政治任務。下一步,總局要更加務實地推進定點扶貧工作,切實加強定點扶貧工作的組織領導,進一步加大支持招商引資工作,積極推進商標品牌扶貧,發揮好愛心企業的作用,繼續抓好智力支持,提升市場監管和服務水平,不斷改善禮縣脫貧攻堅的市場環境。

  中檢集團、中檢(香港)公司代表總局向禮縣捐贈了500萬扶貧款;發展研究中心、專業技術人才開發中心、檢科院與隴南市政府簽訂了《關於共同促進禮縣農村電商發展助推隴南產業扶貧的戰略合作協議》《關於助推禮縣精準扶貧加強隴南市幹部教育培訓幫扶合作協議》;阿里巴巴集團與禮縣政府及兩家禮縣企業簽訂了《禮縣蘋果產業扶貧協議》《禮縣蘋果苗木引種示範種植園合作意向書》。(聞學)

責任編輯:黃磊

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