河南、許昌任免一批領導幹部,涉及多個部門_義雲高

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近日,許昌市人民政府通過政府官網發布人事職務任免通知,涉及許昌市多個市直單位。具體信息如下:

《許昌市人民政府關於鄭鐵夫等人職務任免的通知》

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示範區、經濟技術開發區、東城區管委會,市直各單位:

市政府決定:

任命鄭鐵夫為許昌市人民政府副秘書長,免去其許昌市人民政府辦公室副主任職務;

任命李衛東為許昌市人民政府副秘書長(兼);

任命冉高壘為許昌市人民政府辦公室副主任;

任命彭占亭為許昌市糧食和物資儲備局局長(兼);

任命張文藝為許昌市發展和改革委員會副主任;

任命周曉玲為許昌市發展和改革委員會副主任;

任命譚照民為許昌市發展和改革委員會副主任;

任命掛職幹部馮戰申為許昌市科技局副局長,掛職期一年;

任命侯現釗為許昌市工業和信息化局副局長,兼任許昌市民營經濟發展服務局局長;

任命張晨武為許昌市工業和信息化局副局長;

任命楊福江為許昌市工業和信息化局副局長;

任命王幸福為許昌市工業和信息化局副局長;

任命閆志方為許昌市工業和信息化局副局長;

任命王金亮為許昌市工業和信息化局副局長;

任命虎學靈為許昌市民族宗教事務局副局長;

任命官印為許昌市司法局副局長;

任命李曉紅為許昌市司法局副局長;

任命袁樹林為許昌市自然資源和規劃局副局長(正縣級);

任命楊智欽為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命郭保中為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命王志敏為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命楊長捷為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命范曄為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命陳偉為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命秦志強為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命李曉紅為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命武廣德為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命陳岱英為許昌市自然資源和規劃局副局長;

任命孫懷軍為許昌市生態環境局副局長;

任命李磊為許昌市生態環境局副局長;

任命王培濤為許昌市生態環境局副局長;

任命趙維偉為許昌市生態環境局副局長;

任命馬耕天為許昌市生態環境局副局長;

任命史世兵為許昌市生態環境局副局長;

任命王項英為許昌市水利局副局長;

任命朱兵為許昌市水利局副局長;

任命馬俊生為許昌市水利局副局長;

任命張會濤為許昌市水利局副局長;

任命霍新發為許昌市農業農村局副局長;

任命楊宏賓為許昌市農業農村局副局長;

任命薛培明為許昌市農業農村局副局長;

任命李宏傑為許昌市農業農村局副局長;

任命王宗合為許昌市農業農村局副局長;

任命信宏偉為許昌市農業農村局副局長;

任命黃艷為許昌市農業農村局副局長;

任命忽國傑為許昌市商務局副局長;

任命馬會亭為許昌市文化廣電和旅遊局副局長;

任命張孝華為許昌市文化廣電和旅遊局副局長;

任命王惠明為許昌市文化廣電和旅遊局副局長;

任命李偉傑為許昌市文化廣電和旅遊局副局長;

任命張紅陽為許昌市文化廣電和旅遊局副局長;

任命王新建為許昌市文化廣電和旅遊局副局長;

任命吳驗兵為許昌市文化廣電和旅遊局副局長;

任命張彥儒為許昌市衛生健康委員會副主任;

任命李艷華為許昌市衛生健康委員會副主任;

任命李銀鵬為許昌市衛生健康委員會副主任;

任命郭俊超為許昌市衛生健康委員會副主任、許昌市愛國衛生運動委員會辦公室主任(兼);

任命武保平為許昌市衛生健康委員會副主任、許昌市中醫藥管理局局長(兼);

任命陶曉強為許昌市衛生健康委員會副主任;

任命慕小燕為許昌市衛生健康委員會副主任;

任命陳波為許昌市退役軍人事務局副局長,免去其許昌市民政局副局長職務;

任命穆金峰為許昌市退役軍人事務局副局長;

任命徐可為許昌市退役軍人事務局副局長;

任命孫躍宏為許昌市應急管理局副局長;

任命胡君為許昌市應急管理局副局長;

任命呂寶華為許昌市應急管理局副局長;

任命曹連豐為許昌市應急管理局副局長;

任命李忠英為許昌市應急管理局副局長;

任命穆向東為許昌市應急管理局副局長;

任命張和惠為許昌市市場監督管理局副局長;

任命單向東為許昌市市場監督管理局副局長;

任命楚俊嶺為許昌市市場監督管理局副局長;

任命琚煒卿為許昌市市場監督管理局副局長;

任命羅乃進為許昌市市場監督管理局副局長;

任命王耀明為許昌市市場監督管理局副局長;

任命巴曉鴿為許昌市市場監督管理局副局長;

任命王永祥為許昌市市場監督管理局副局長;

任命張淑華為許昌市市場監督管理局副局長;

任命秦鋒為許昌市市場監督管理局副局長;

任命楊躍峰為許昌市市場監督管理局副局長;

任命潘哲夫為許昌市市場監督管理局副局長;

任命李瑞昌為許昌市醫療保障局副局長,免去其許昌市人力資源和社會保障局副局長職務;

任命宋建新為許昌市醫療保障局副局長;

任命楊松智為許昌市醫療保障局副局長;

任命連銀增為許昌市金融工作局副局長;

任命李進營為許昌市金融工作局副局長;

任命掛職幹部魯偉為許昌市金融工作局副局長;

任命李曉文為許昌市扶貧開發辦公室副主任;

任命高歌為許昌市扶貧開發辦公室副主任;

任命韓少培為許昌市信訪局副局長;

任命高尚志為許昌市信訪局副局長;

任命許進宏為許昌市信訪局副局長;

任命劉玉亭為許昌市信訪局副縣級專職信訪督察專員;

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任命范留柱為許昌市城市綜合執法局局長(兼);

任命趙峰為許昌市政務服務和大數據管理局副局長;

任命馬紅偉為許昌市政務服務和大數據管理局副局長,免去其許昌市信息化管理服務中心主任職務;

任命羅學亮為許昌市行政服務中心主任;

任命張保化為許昌市機關事務服務中心主任;

任命駱慶偉為許昌市人民政府駐鄭州辦事處主任;

任命文懷申為許昌市國有資產監督管理委員會主任(兼);

任命高國峰為許昌市行政服務中心副主任;

免去白紅超的許昌市人民政府辦公室主任職務;

免去曹迪的許昌市人民政府副秘書長、許昌市公共資源交易管理委員會辦公室主任職務;

免去薛志新掛任的許昌市人民政府副秘書長職務;

免去掛職幹部許志紅的許昌市科技局副局長職務;

免去掛職幹部殷志鋒的許昌市工業和信息化委員會副主任職務;

免去武軍亮的許昌市公安局副局長職務;

免去孟廷秀的許昌市公安局副局長職務;

免去王新銘的許昌市財政局副局長職務;

免去紀樹楓的許昌市人力資源和社會保障局副局長職務;

免去楊允志的許昌市政府金融服務辦公室主任職務;

免去張玲芝的許昌市機關事務管理局局長職務;

免去范忠誠的許昌市商務中心區主任職務;

免去掛職幹部陳彪的許昌市商務中心區副主任職務。

本次機構改革中,撤銷合併及更名單位原任行政職務隨機構改革和機構調整自行免除。

2019年2月20日

(據許昌市人民政府網) 

 

河南任免一批幹部,詳細名單公布!

近日,河南省政府發布一批人事任免通知,涉及省政府辦公廳、省教育廳、省科技廳、河南牧業經濟學院等多個政府職能部門和高校。詳細名單如下:

 

河南省人民政府辦公廳

 

任命趙璐(女)為河南省大數據管理局副局長;

 

任命李香林為河南省大數據管理局副局長;

 

任命黃民江為河南省大數據管理局副局長。

 

河南省教育廳

 

任命王學進為河南省教育廳副巡視員。

 

河南省科學技術廳

 

任命陳志強為河南省科學技術廳副廳長。

 

河南省公安廳

 

免去王峰的河南省公安廳禁毒總隊總隊長職務。

 

河南省司法廳

 

任命袁勝舉為河南省監獄管理局副局長。

 

河南省交通運輸廳

 

任命尹如軍為河南省收費還貸高速公路管理中心主任(試用期一年),免去其河南省交通運輸廳副巡視員職務;

 

免去柴中暢的河南省收費還貸高速公路管理中心主任職務;

 

免去王前東的河南省收費還貸高速公路管理中心副主任職務。

 

河南省農業農村廳

 

任命宋會獻為河南省農業机械管理局副局長;

 

任命塗步東(女)為河南省農業机械管理局副局長。

 

河南省市場監督管理局

 

任命李新章為河南省藥品監督管理局副局長;

 

任命慶凌為河南省藥品監督管理局副局長;

 

任命蘇其超為河南省藥品監督管理局副局長。

 

河南省廣播電視局

 

任命薄松謙為河南省廣播電視局副局長,原任河南省“掃黃打非”工作領導小組辦公室常務副主任職務隨職數核銷自行免除。

 

河南省社會科學院

 

任命谷建全為河南省社會科學院院長,原任河南省人民政府發展研究中心(河南省農村發展研究中心)主任職務隨機構撤銷自行免除;

 

任命李同新為河南省社會科學院副院長(試用期一年);

 

免除袁凱聲的河南省社會科學院副院長職務。

 

河南省農業科學院

 

免去房衛平的河南省農業科學院副院長職務。

 

河南牧業經濟學院

 

免去曾照燁的河南牧業經濟學院副院長職務。

 

 

來源:河南省政府網


 

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吃野生動物無異於打開了“潘多拉魔盒”,干擾了物種間經過上百萬年進化而達成的自然和諧關係,容易導致動物易感的病毒傳播上身,引發人類新發傳染病

此次新冠肺炎疫情發生后,各級黨委政府按照黨中央的決策部署,全面動員、全面部署、全面加強工作,把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。我是做細菌與病毒免疫學研究的,這些天也一直從自己的專業角度思考。實踐中,我們應如何更有效地防範和應對突如其來的疫情。

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病毒一般有其天然宿主,在原宿主中可能並不致病,比如蝙蝠就攜帶包括冠狀病毒在內的很多病毒。但是以前一些不感染人類的動物病毒傳播到人類新宿主后,由於一些病毒易發生重組和複製變異,可能會產生新毒株,人體內沒有相應特異免疫抵抗力,從而導致人類感染、新型人類傳染病暴發和流行。從新發傳染病病因的角度來說,吃野生動物無異於打開了“潘多拉魔盒”,干擾了物種間經過上百萬年進化而達成的自然和諧關係,容易導致動物易感的病毒傳播上身,引發人類新發傳染病。應加大執法力度,堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易。同時,還應強化對傳染病基礎與應用的科學研究工作和流行病學的追蹤調查,從源頭上提高應對新型疫情的能力。

避免疫情傳播擴散,應及時科學處理傳染源和切斷傳播途徑。面對疫情,時間就是生命,儘早隔離和採取措施是防控疫情的重要一環。疫情面前,最大的恐懼是恐懼本身。因此,一旦發現傳染病疫情出現的苗頭,應加強一線信息資源與成果共享,及時發布權威信息回應社會關切,同時加強傳染病防控知識的宣傳教育。完善疾控中心、公共衛生、臨床醫生、科研專家與政府之間的協調和溝通機制,做到公開透明、成果共享。將臨床、科研、流行病學調查等一線成果與信息及時上報相關部門,有指導意義的研究數據與結論,應及時公開。進一步強化對相關機構的監督力度,充分發揮媒體監督和群眾監督的作用。國家還應設立特別獎勵,對及時提出重要指導意見的個人和單位進行獎勵。

此外,提升公共衛生防控能力應做到未雨綢繆,要加強社區醫療力量建設,從長遠看,亟須建設和培養一支強大精幹的公共衛生隊伍和專業管理隊伍,專門應對重大傳染病防控及應急事件。這支隊伍人員的職稱待遇等不能單純以發表論文來評定,而是應該主要以對國家傳染病防控及應急等需求做出的貢獻大小而定。

(作者為全國政協委員、武漢大學基礎醫學院免疫系主任)

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據了解,目前越秀區圖書館按防控要求處於閉館狀態,但閉館不閉服務。該館通過微信公眾號為市民提供《新型冠狀病毒肺炎預防手冊》《新型冠狀病毒感染防護》电子圖書全文閱讀服務、疫情防控科普線上公益課程、免費贈送喜馬拉雅APP 15天VIP會員資格。越秀區圖書館還發動廣大志願者朗誦中華經典古詩詞、中華歷史故事、名人傳記、經典童話、勵志美文等,用實際行動支持疫情防控工作,得到300多名志願者熱烈響應,其中有不少是青少年學生讀者。值得一提的是,越秀區圖書館免費电子資源也歡迎所有市民群眾隨時隨地使用、暢享数字圖書館,把130萬種电子圖書、2000種电子期刊裝進口袋,度過充實、安寧、喜悅的宅家閱讀時光。下一步,越秀區文化廣電旅遊體育局、越秀區圖書館還將每天為入住越秀區定點接待酒店的湖北籍旅客提供最新紙質報紙,讓旅客們快樂閱讀,暢享文化。

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國務院扶貧辦印發通知—— 做好駐村幫扶,確保如期脫貧_無矽靈洗髮精

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本報北京2月26日電  (記者顧仲陽)近日,國務院扶貧辦印發《關於积極應對新冠肺炎疫情影響切實做好駐村幫扶工作的通知》,《通知》要求积極應對新冠肺炎疫情影響,切實做好駐村幫扶工作,再加把勁,狠抓攻堅工作落實,確保脫貧攻堅任務如期完成。

《通知》要求,派駐地在湖北省以外的駐村幹部,原則上在2月底前後返崗,迅速開展工作。按分區分級防控要求不能返崗的,要按照分級負責的原則履行請假手續。確需調整換人的,抓緊及時調整。

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《通知》要求,統籌做好疫情防控和駐村幫扶工作,高風險地區要把疫情防控作為當前駐村幫扶的首要任務。對因疫情或其他原因返貧致貧的,及時落實幫扶措施,確保基本生活不受影響。中風險地區和低風險地區,在確保疫情防控到位的前提下,抓緊組織貧困群眾落實脫貧攻堅各項政策舉措。國務院扶貧開發領導小組掛牌督戰的1113個村,要統籌各類資源,強化支持幫扶,加快推進扶貧項目實施,確保貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。已經退出的村,要繼續做好發展產業、促進就業工作,鞏固脫貧攻堅成果。

《通知》指出,今年是脫貧攻堅收官之年,要保持駐村幹部隊伍穩定,年內到期、尚未輪換的駐村工作隊原則上延期到年底。已經脫貧退出的村,堅決落實“摘帽不摘幫扶”工作要求,切實做到駐村隊伍不撤、駐村隊員不減。根據需要對掛牌督戰的深度貧困村充實加強駐村幫扶力量。堅決糾正挂名駐村、兩頭跑、鬆勁懈怠、出工不出力等問題。

《通知》提出,要加大駐村幹部教育培訓力度,確保新選派的駐村幹部實現培訓全覆蓋。堅持以脫貧攻堅工作需求為導向,幫助駐村幹部提高實戰能力,重點解決政策不熟悉、扶貧辦法少、想干不會幹等問題。《通知》強調,各地要按中央要求在疫情防控和脫貧攻堅一線考察識別幹部、提拔使用幹部,落實工作生活保障政策,關心駐村幹部身心健康,幫助解決實際困難。

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堅持打防並舉綜合施策 堅決整治跨境賭博亂象_結婚黃金出租

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本報北京2月28日電  (記者張璁)國務委員、公安部部長趙克志28日在研究部署打擊治理跨境賭博工作專題會議上強調,要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,強化責任擔當,积極主動作為,堅持嚴厲打擊、有效管控、打防並舉、綜合施策,堅決整治跨境賭博這一亂象,全力維護我國經濟安全、社會穩定和國家形象。

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趙克志要求,要儘快偵辦一批組織出境賭博、利用互聯網開設賭場等大案要案,徹底摧毀一批境外賭場在我境內攬客招賭和利用網絡開設賭場的犯罪組織網絡。要建立參賭及從業人員和境外旅遊目的地“黑名單”制度,推進邊境技防物防人防設施建設,扎牢防控堵截跨境賭博犯罪的籬笆牆。要強化“資金鏈”、“技術鏈”治理措施,堅決斬斷涉賭資金流通渠道。要做好輿論宣傳工作,着力營造全面禁賭的良好氛圍。要积極推動與有關國家的國際執法合作,協調開展常態化聯合打擊行動。要加強組織領導和統籌協調,不斷提升對跨境賭博問題的治理能力。

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王玉青父親的死亡,不是推薦,是治療過程中死亡_無矽靈洗髮精

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基本案情

2018年4月,山東聊城市居民王玉青的父親王合禹因患癌症進入聊城市腫瘤醫院治療。住院期間主治醫師陳宗祥對王合禹做了“實體瘤565基因檢測”,出具了編號為20181140FFP的檢測報告,過了一段時間后王合禹膀胱癌複發。

2018年7月23日,主治醫師陳宗祥向王合禹推薦使用印度產的“卡博替尼”治療膀胱癌,並將藥名“卡博替尼”(CabozantinibTablets)寫入王合禹的醫囑單,醫囑單上有相關醫生和護士的簽名。

治療過程中,陳宗祥將其在該科室治療過的病人王朝陽購買過該葯的線索,以及王朝陽兒子王清偉的電話號碼交給了王合禹的家屬王玉青。通過聯繫,王合禹的家屬用微信轉賬給齊明清和郝秀艷共26000元購買了兩瓶“卡博替尼”。住院治療期間,王合禹開始服用“卡博替尼”治療其膀胱癌。王玉青提供的“卡博替尼”快遞單显示:王清偉收到印度寄來的藥品后郵寄到廣東,再由廣東的陳霖郵寄給王合禹的家屬。

服用該葯一個多月後,2018年8月,王合禹在醫院出現部分關節腫大、噁心嘔吐、吞咽困難等癥狀后不得不停葯。又經過一個多月治療,2018年11月,王合禹病情再次加重,最終在山東聊城腫瘤醫院內死亡。王玉青懷疑醫生陳宗祥給父親推薦治療膀胱癌的“卡博替尼”是假藥,隨後投訴到聊城市食品藥品監督管理局,並將剩餘的“卡博替尼”送到食葯監局鑒定。

今年1月9日,經過山東譯語國際教育諮詢有限公司中英文對照翻譯,該產品“卡博替尼”的外包裝盒和說明書显示:適應證和用法,卡博替尼用於接受過前抗血管生成療法的晚期腎細胞癌患者。產品外包裝盒和說明書上均無藥品批准文號標識。

今年1月14日,聊城市食品藥品監督管理局出具了[卡博替尼的認定意見書]:依據藥品管理法第三十九條和第四十八條第三款規定認定,批號為tc0009CB的卡博替尼應按假藥論處。

王玉青提供的一份[關於王玉青訴聊城市腫瘤醫院大夫陳宗祥向其父親推薦使用卡博替尼致其父親死亡的調查情況報告]上显示:2019年1月31日,聊城市食品藥品稽查支隊對聊城市腫瘤醫院再次進行檢查,陳宗祥所在的第二病區自2018年1月至10月住院的86名病人中,有6人在該院病程記錄中有用“卡博替尼”的字樣。

法律評析

此案涉及幾個法律問題:聊城市腫瘤醫院、陳宗祥與王合禹之間的法律關係,陳宗祥主治醫師的行為是“推薦”還是“治療”,他該不該承擔法律責任?

陳宗祥是“推薦”還是“治療”行為

王合禹從進入聊城腫瘤醫院到死亡一直住在該院,並一直在陳宗祥的科室治療,主治醫師也一直是陳宗祥,因此陳宗祥與王合禹之間構成“醫患關係”。

陳宗祥對王合禹做了“實體瘤565基因檢測”,並出具了編號為20181140FFP的檢測報告。治療過程中陳宗祥根據王合禹的實際病情,推薦使用“卡博替尼”治療膀胱癌,並將藥名“卡博替尼”寫入醫囑單,醫囑單上還有相關醫生和護士的簽名。由此說明,醫生同意並認可使用“卡博替尼”來治療王合禹的膀胱癌。

陳宗祥推薦“卡博替尼”是建立在醫患關係基礎上,王合禹及其家人出於對主治醫生的信任才購買了該葯。因此,陳宗祥向患者王合禹推薦使用“卡博替尼”是職務行為。

使用“卡博替尼”經過了全科醫生的同意。葯監部門調查證實,王合禹在聊城市腫瘤醫院治療的過程中,醫院病程記錄記載“為進一步控制腫瘤,經全科醫生討論后建議口服卡博替尼靶向治療,患者家屬院外購買卡博替尼自服……”在醫院的出院記錄上明確標註了“使用卡博替尼治療”的字樣。

2017年7月23日陳宗祥推薦“卡博替尼”,同時王合禹在住院期間服用“卡博替尼”治療膀胱癌一個多月,這期間病人一直在陳宗祥的科室治療,經歷了推薦、使用、治療三個過程。綜上所述,主治醫師陳宗祥對病人王合禹不僅是“推薦”,而且屬於“治療”行為。

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誰該承擔責任

陳宗祥推薦的“卡博替尼”是假藥。在本案中,陳宗祥是主治醫師,其推薦的治療膀胱癌的“卡博替尼”經聊城市食葯監局鑒定,出具的[卡博替尼的認定意見書]显示“經認定應按假藥論處”,證實了“推薦假藥”這一事實。陳宗祥可以給患者推薦“藥品”,但絕不能推薦“假藥”。

陳宗祥作為醫生“葯不對症”。他作為王合禹的主治醫師,知道作為醫生必須“對症下藥”,本案中的王合禹是膀胱癌患者,當然應該用治療膀胱癌的藥物。陳宗祥將患有賁門癌的患者王朝陽購買過“卡博替尼”的線索和患者家屬王清偉的手機號碼給了王合禹家屬王玉青,未盡到謹慎義務。

王合禹是膀胱癌患者,食葯監局的認定意見中認定“卡博替尼”明顯標註的適用範圍為:用於接受過前抗血管生成療法的晚期腎細胞癌(RCC)患者。由此可見,該葯只能治療腎癌患者,陳宗祥作為王合禹的主治醫師推薦該葯,並在醫囑單上寫了使用該葯,顯然“葯不對症”。

陳宗祥對“卡博替尼”的功效知情。作為醫師,陳宗祥對推薦病人使用的“卡博替尼”是不是藥品、能不能治病以及它的主要性能是治療哪一類型病症是“知情的”。因為陳宗祥不僅給王合禹推薦了“卡博替尼”,而且還曾給自己的門診患者王朝陽推薦使用過,因此他對“卡博替尼”的功效應該是知情的。

綜上所述,陳宗祥在本案中存在“過錯”,涉嫌違反執業醫師法和藥品管理法的規定,依法應該承擔相應的法律責任。

法律專家不支持此類行為

據相關報道,中國醫師協會法律事務部主任鄧利強在接受媒體採訪時表示,醫生不能以“幫患者”為借口違反執業醫師法和藥品管理法,這種行為是對法律的不重視。

鄧利強指出,首先,此案中的陳宗祥醫生不同於電影[我不是葯神]中的某些人物,電影中的病人罹患了癌症,有人通過網絡渠道購買國內未上市的藥品,法律之所以沒有追究他的刑事責任,是因為處罰一個癌症晚期的患者並不能显示我國法律的嚴肅性。此外,該電影中主人公的所作所為僅僅是為了病友的生存,即使在幫病友代購藥品時也未從中謀取利益,這種為了生存而拼盡全力的行為值得整個社會理解和諒解。而此案中的陳醫生並不是患者,因此,不能將他與[我不是葯神]中的主人公相提並論。

其次,執業醫師法明確規定:醫生必須使用經國家批準的藥品、消毒藥劑和醫療器械。也就是說,未經國家批準的藥品,醫生不可以讓患者使用。“若醫生擅自使用此類藥品,出現任何問題,其沒什麼可委屈的。”鄧利強指出,法律規定,所有進入中國的藥品必須經我國政府審批,若藥品未經我國政府審批而進入,無論此類藥品在國外是否合法,在中國一概以假藥論處。

北京市重光律師事務所律師吳長軍認為,王玉青購買的“卡博替尼”應按假藥論處,該產品屬於依照相關法規必須批准而未經批准生產、進口,或依照相關法規必須檢驗而未檢驗即銷售的假藥。聊城衛健委的[關於陳宗祥醫師建議患者使用“卡博替尼”藥品的情況通報]作出對該醫師暫停一年執業活動並給予行政警告處分、免去科主任職務等處罰,處理決定具有事實與法律依據。如果有證據證明陳宗祥醫師存在推薦假藥的行為,與銷售假藥方存在共謀故意並從中營利,則涉嫌構成銷售假藥罪,應當依法追究其刑事法律責任。

有關專家還認為,如果“卡博替尼”根本不能治療王合禹的膀胱癌,陳宗祥虛構事實、隱瞞真相、欺騙患者,那麼作為醫療工作者要承擔相應的責任。話不能亂說,葯不能亂吃,這是作為醫生的最基本常識。(作者單位:北京全維和諧法律諮詢中心)

 

 

來源:山東聊城“卡博替尼”假藥案的責任界定之問

http://legal.zgswcn.com/article/201905/201905091120541048.html

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化解鄰里四年土地糾紛 引導村民积極向上向善_結婚黃金出租

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     “曹鎮長,我在魚塘放魚,村裡人盤石平不同意,在我的魚塘上頭將水源堵死,水流不下來,塘也幹了,魚也死了。”郴州市蘇仙區良田鎮鎮長曹勇放下手中的文件,接待了向陽瑤族村五組村民盤能躍,認真詢問他具體情況,並通知鎮政府駐向陽瑤族村幹部陳俊豪立即進村實地了解,找准矛盾癥結和調解的突破口。

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       據村民介紹,盤能躍的那個魚塘原來是一塊秧田,2006年村裡山洪暴發,將秧田衝垮夷為平地。2015年村裡龍溪水電站需要修整一條機動車道,村民盤石平承包了此道路,因考慮工程造價低廉,為節約泥土運輸成本,盤能躍這塊地就在道路旁邊,且這塊地荒廢擱置多年,無人經營管理,盤石平就將這塊地的泥土挖成一個魚塘模樣,做儲水池,也沒有跟盤能躍商量。
       村民盤石平與盤能躍的爭議焦點,就是這塊地的土地承包經營權。盤石平認為這塊地的承包經營權,有一部分不屬於盤能躍,應該劃歸集體承包經營。

       2018年12月29日盤能躍領到了由郴州市蘇仙區人民政府頒發的農村土地承包經營權證(第045190號),並有村組責任人盤能平與盤能躍簽名的土地承包協議。農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后,國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。
       為防止事態擴大,鎮派出所鋪警黃軍紅、曹亞祥採取談話教育的方式對矛盾雙方進行了安撫,並通過“講法律、講政策”的方式,引導他們要心平氣和的去看待問題,解決矛盾,用正確的方式維護合法權利。在繼續加強法律法規宣傳的同時,強調鄰里關係,動之以情,曉之以理,不斷教育引導,理順情況,解開疙瘩。通過耐心引導教育,矛盾有所緩解,雙方均表示不會採取過激行為強行解決問題,讓矛盾再升級和激化。
       3月10日上午,在向陽瑤族村會議室,由村支書盤光林主持,村主任段小情、鎮里駐村幹部陳俊豪、鎮派出所兩位輔警黃軍紅、曹亞祥共同見證下,村民盤能躍、盤石平化解了四年的土地糾紛,雙方達成一致握手言和。
       當前,正值疫情防控關鍵時期,維護社會穩定,化解矛盾糾紛,引導村民积極向上向善,營造安全和諧的社會環境,確保全市社會大局持續平穩。(記者 廖米米)

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誰是“關鍵”的新型基礎設施?_義雲高

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進入3月中旬,武漢大學開啟“雲賞櫻”。圖為3月16日一輛5G無人攝像車在武漢大學櫻花大道進行不間斷無人巡遊,實時採集和傳輸直播圖像信號。
新華社記者 程 敏攝

3月13日,位於浙江省湖州市南潯經濟開發區的浙江德易精密机械有限公司內,工人們正加緊調試機器設備,趕製一批5G基站建設配件。
張 斌攝(人民視覺)

近日,5G熱成像體溫檢測系統在江蘇省蘇州市各農貿市場等人流密集區域投入使用,該系統對進出顧客體溫進行自動測量。
王建康攝(人民視覺)

最近一段時間,新型基礎設施建設(以下簡稱“新基建”)一詞備受關注。在工業和信息化部近日召開的加快5G發展專題會上,工業和信息化部副部長陳肇雄指出,5G作為支撐經濟社會数字化、網絡化、智能化轉型的關鍵新型基礎設施,不僅在助力疫情防控、復工復產等方面作用突出,同時,在穩投資、促消費、助升級、培植經濟發展新動能等方面潛力巨大。

5G,即第五代移動通信網絡,大家對這一概念早已不陌生。那麼,5G為什麼是關鍵的新型基礎設施?5G將怎樣助力数字經濟和高質量發展?中國的5G建設進展如何?

5G領跑“新基建”

從5G直播讓網友“雲監工”火神山、雷神山醫院建設進展,到5G大寬帶網絡支持幾億人遠程居家辦公、在線教育,再到5G遠程會診、5G熱成像測溫、5G AGV無人小車等的廣泛應用,新冠肺炎疫情發生以來,5G以“大帶寬、低時延、廣聯接”的特性,在抗擊疫情中初露鋒芒,也為復工復產提供了重要支撐。

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。在数字經濟時代,5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、數據中心等新技術,正在驅動新一輪科技革命和產業變革,成為数字經濟發展的基石。在這些新型基礎設施中,5G的作用尤為突出。

“5G能夠傳輸更大規模數據,聯接更大規模設備,並且速度更快,時延更低,為ICT(信息通信技術)基礎設施提供更高效的聯接能力。”華為中國5G品牌負責人蘇小堤接受本報採訪時表示,5G作為“新基建”的領頭羊,是人工智能、大數據中心等其他“新基建”領域的信息聯接平台。

蘇小堤打了一個比方,如果將人工智能比作人的大腦,大數據中心為大腦的運轉提供動力,那麼5G則是聯通全身的神經網絡,可以將人看到、聽到、感知到的各類信息實時高速地輸送到大腦,以供大腦思考、決策並指揮全身的行為。

在上海虹橋火車站這個亞洲客流量排名前列的車站,超大建築體量、超高客運流量和超多話務量都影響着信息通信的體驗。2019年,上海移動攜手華為在虹橋火車站部署5G室內数字系統之後,網絡峰值速率可達1.2Gbps,可以滿足大量人群場景下的高速上網、移動支付等需求,5G網絡下的智慧機器人問路送餐、4K高清視頻通話、超高清多路視頻回傳等5G時代全新的生活方式在這裏得以實現。

蘇小堤表示,以5G為首的“新基建”,正在為傳統基建設施裝上“大腦”、提供智慧,而作為最先進的移動通信技術,5G是行業智能化轉型的“中間件”,是傳統基礎設施数字化、智能化轉型的“底座”。

北京郵電大學信息與通信工程學院教授孫松林在接受記者採訪時,同樣用一個比喻說明了5G在新型基礎設施中的關鍵作用。“要想富,先修路”,是一句眾所周知的俗語。如果說4G是信息高速公路的話,那5G就是海陸空立體化的交通網絡。

“從技術上講,5G是人工智能、工業互聯網等其他数字經濟基礎設施和應用的基礎;從經濟上講,5G可以直接帶動大規模的信息消費增長,而且會對產業結構、經濟形態產生巨大影響。因此無論從哪個方面看,以5G為代表的現代信息通信網絡都是数字經濟的重要載體,也是最根本的基礎設施。”孫松林說。

西部数字經濟研究院的張鴻、柏露認為,“新基建”可以分為四個層次:核心層是以5G技術、大數據、雲計算為代表的数字技術提供基礎設施,如5G基站建設、互聯網數據中心;第二層是可以對現有傳統基礎設施進行智能化改造的軟硬件基礎,如人工智能、工業互聯網;第三層即為新能源、新材料配套應用設施,如新能源汽車充電樁;最外圍層則更多的是補短板的基建,如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通的建設。從這個意義上理解,5G也是最為基礎和核心的新型基礎設施。

培植經濟新動能

突如其來的疫情給剛起步的5G網絡建設與產業發展帶來了困難,但也催熱了對5G的需求。

中國工程院院士鄔賀銓認為,此次助力疫情防控,通信廠商鍛煉了打硬仗的能力,豐富多彩的5G應用既獲得了“練兵”的機會,也培養了用戶的使用習慣,5G業務獲得了超出預期的宣傳效果。疫情過後,5G的發展空間將更為廣闊。

事實上,業內普遍認為,5G在穩投資、促消費、助升級、培植經濟發展新動能等方面潛力巨大。

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加大對5G的投資,是穩投資的有力武器。

資料显示,在4G時代,中國三家運營商“三張網”6年約投資8000億元;在5G時代,三家運營商雖然將建設兩張大網(電信與聯通合建一張網),但由於5G基站數遠多於4G(5G宏基站數與4G相當,但業務密集地區的微站數將是4G的數倍),總投資依然非常可觀。當5G網絡建設進入高峰期,還將有力帶動上游天線、射頻器件、光模塊等通信元器件和軟件、5G終端等細分行業的投入,將為產業鏈上下游帶來重要的市場機遇。

據中國信息通信研究院預測,預計到2025年,5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元,同時,“5G+工業互聯網”將推動工業企業開展內部網絡化、信息化改造,據估計僅網絡化改造,在未來5年的投資規模就有望達到5000億元。此外,5G建設還將帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資累計超過3.5萬億元投資。中國信息通信研究院發布的《5G產業經濟貢獻》認為,預計2020至2025年,我國5G商用間接拉動的經濟總產出約24.8萬億元,直接創造300多萬個就業崗位。中國信息通信研究院副院長王志勤表示,在今年面對疫情衝擊和經濟下行壓力情況下,加快5G網絡建設步伐,將對優化投資結構、穩定增長速度發揮關鍵作用。

5G環境下催生的新消費、新業態、新經濟,將有效釋放新興消費潛力。

近日,中國移動視頻彩鈴用戶數正式突破1億,率先成為5G時代用戶過億的“黑科技”社交產品。視頻彩鈴,即短視頻與呼叫結合的視頻彩鈴業務,在用戶撥打電話時的黃金15秒等待時間播放情景彩鈴,讓彩鈴由“聽”進化到“看”。自2018年3月正式上線以來,視頻彩鈴依託中國移動領先的4G/ 5G﹢超高清技術,不斷更迭產品,邁出了5G時代電信增值業務的新步伐。在杭州絲綢城,中國移動浙江公司攜手華為、川核科技,部署AR試衣鏡+5G,讓消費者體驗到快速、真實、互動的試衣過程,探索了“+5G”新商業模式。使用5G技術傳輸的雲遊戲,大大降低硬件配置門檻,能在雲端運行,同樣是5G催生新消費的代表。

蘇小堤表示,5G為VR/AR提供低時延、沉浸式的體驗,將為超高清視頻行業帶來革命性變化,激發全新的消費。除此之外,5G智能手機、家庭泛智能終端等設備將進入規模發展期,進一步帶動信息消費的快速增長。中國信息通信研究院初步估計,到2025年5G商用帶來的信息消費規模累計將超過8.3萬億元。

5G與傳統行業的深度融合,將成為產業升級的最佳幫手。

5G正成為各領域数字化轉型的關鍵,根據《中國5G經濟報告2020》測算,我國5G產業每投入1個單位將帶動6個單位的經濟產出,溢出效應顯著。5G作為“新基建”的領頭羊,與人工智能、雲計算等新技術結合,將撬動萬億規模應用價值經濟,向工業、交通、能源、農業等垂直行業延伸,實現行業智能化重塑,促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

孫松林認為,即將商用的5G海量機器類通信技術和可靠低時延技術等將對工業互聯網、物聯網、車聯網等產生深遠影響,從產業結構上進行變革。例如,5G技術將在進一步提高車聯網可靠性的同時,將更多的智能技術下沉到車輛部件上,可以重構汽車維修、養護、配件等流程,形成汽車後市場的新業態。再如,對於信息安全產業,5G不但會引入智能新技術,而且將衍生出更多的信息安全業務,如精準位置可信服務等,這些都為信息安全產業的升級提供了可能。

正在加速建設中

自2019年5月三大運營商在北京向首批5G友好用戶授牌併發放手機以來,中國5G商用的步伐越來越快。2019年6月,工信部正式發放了5G牌照,2019年10月底,運營商宣布5G正式商用,首批在50個城市開通。

工信部2019年通信業統計公報显示,截至2019年底,我國5G基站數超13萬個,用戶規模以每月新增百萬的速度擴張。目前, 中國5G用戶數已超過1000萬,醫療健康、媒體娛樂、工業生產正逐漸成為5G應用的先導性領域。

南京郵電大學教授、信息產業發展戰略研究院首席專家王春暉建議,5G作為新一代信息通信技術,是開啟萬物互聯数字化新時代的重要新型基礎設施,推動新型基礎設施建設,首先要構建高質量的5G網絡。

在工信部召開的加快5G發展專題會上,中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔等企業的負責人介紹了加快5G網絡建設的具體舉措和未來5G發展規劃,包括加快打造5G精品網絡、豐富5G應用場景、創新5G商業模式等。例如,到今年9月底,中國電信和中國聯通將共同完成25萬個5G基站的建設,力爭在年底前完成30萬個5G基站建設的目標。

王志勤分析認為,2020年是5G網絡建設關鍵期,預計年底全國範圍將累計開通5G基站超過55萬個,實現地級市室外連續覆蓋、縣城及鄉鎮重點覆蓋、重點場景室內覆蓋。

運營商在大規模建網的同時,促進5G發展的政策層出不窮。近日,《福建省加快5G產業發展實施意見》、《北京市5G及未來基礎設施專項規劃(2019年-2035年)》、山西省《關於免費開放公共資源支持5G基站建設的通知》等文件相繼印發。行業普遍認為,作為“新基建”中的關鍵基礎設施,5G需要更強有力的政策支持和法律保護。

中國信息通信研究院無線電研究中心呂欣陽研究梳理,截至2020年2月底,我國各省區市共出台5G政策文件累計達200餘個。各地5G政策的共性體現在網絡建設、技術攻關、產業培育等方面,差異部分主要體現在應用領域方面。各省根據自身產業環境和民生需求的差異,提出了“接地氣”的重點應用發展領域。

例如,北京、上海、杭州分別提出依託冬奧會、進口博覽會、亞運會等重大屬地活動,打造“5G+4K”的超高清視頻創新應用。山東的“5G+智慧海洋”應用、山西的“5G+智能礦井”應用、上海的“5G+金融服務”應用、廣西的“5G+智慧港務”等,這些特色應用領域均與當地產業發展情況息息相關。

縱觀全球,美國、韓國、日本等國家都在加速推進5G發展,5G競爭進一步加劇。3月10日,國際知名移動通信組織發布《5G時代移動產業可持續發展政策報告》,呼籲各國借鑒中國等5G先行國家政策經驗,加大支持性政策的力度,以加速全球5G發展及新一代信息基礎設施建設。

蘇小堤表示,中國通信產業經歷了1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步的過程,現在進入了5G引領階段。中國5G工作起步早、推進快。中國企業對5G的標準制定、技術突破、產業生態和商業創新都起到了關鍵作用。未來中國5G市場發展的廣度和深度以及建立的商業價值,也會領先於全球其他國家。

“在5G與千行百業融合的過程中,產業鏈上下游企業都有廣闊的參与空間。我們預測,在1-3年內,5G將在智慧媒體、智慧教育、智能電網、城市安防等方面產生商業價值。3-5年內,將在自動駕駛、智慧工業、智慧醫療、機器人等領域產生商業價值。”蘇小堤說。

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依法全面禁止食用野生動物 保障人民群眾生命健康安全_結婚黃金出租

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在黨中央集中統一領導下,在疫情防控人民戰爭的關鍵階段,十三屆全國人大常委會第十六次會議於2月24日通過了《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)。這個《決定》聚焦濫食野生動物的突出問題,為各級執法、司法機關嚴厲打擊非法交易、食用野生動物等行為提供了有力法律依據,為全力做好疫情防控工作、奪取抗疫全面勝利提供了堅實法治支撐。我們要毫不鬆懈、再接再厲,抓實抓細《決定》的貫徹實施工作,加強宣傳闡釋和教育引導,依法保障人民群眾生命健康安全,推動全社會形成科學健康、綠色環保的生活方式和文明風尚。

一、充分認識制定全面禁止食用野生動物決定的重要意義

新冠肺炎疫情發生以來,黨中央對濫食野生動物威脅公共衛生安全問題高度重視並作出重要部署。經研究,全面修訂野生動物保護法需要一個過程,在疫情防控的關鍵時期,由全國人大常委會通過一個專門決定既十分必要又十分緊迫。全國人大常委會抓緊推進相關工作,在不到一個月的時間完成立法程序。《決定》出台後,人民群眾廣泛支持和贊同,有專家學者稱“這是一次歷史突破,文明推進了一大步”,國際社會也給予积極評價。《決定》的法治效果、社會效果初步顯現,對於在法治軌道上統籌推進各項防控工作發揮了重要作用。

第一,這是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的實際行動。習近平總書記始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。1月27日,習近平總書記作出重要批示,深刻指出非法交易、濫食野生動物的突出問題及對公共衛生安全構成的重大隱患,明確提出完善相關立法、堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易、革除濫食野生動物的陋習等要求。2月3日,習近平總書記主持中央政治局常委會會議研究應對新冠肺炎疫情工作,明確指出食用野生動物風險很大,但“野味產業”依然規模龐大,對公共衛生安全構成了重大隱患,再也不能無動於衷了!2月5日,中央全面依法治國委員會第三次會議討論了全國人大常委會關於作出專門決定的有關問題,習近平總書記對相關立法作了明確要求。按照習近平總書記重要指示精神,全國人大常委會黨組迅速組織開展有關工作,多次進行專題研究部署。全國人大憲法法律委、環資委和常委會法工委抓緊啟動立法工作,徵求有關方面意見,認真修改完善《決定》草案。2月24日,《決定》經全國人大常委會審議通過,具有法律效力,成為全社會一體遵循的行為準則,在疫情防控工作中發揮出引領推動和規範保障作用,充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度體制優勢,充分體現了法治在應對突發事件、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

第二,這是防範公共衛生安全風險、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要。隨着人類社會發展和科技日新月異,人類活動範圍的廣度、寬度和深度空前擴大,同時未知的風險也隨之而來。在衛生健康領域,有研究表明超過70%的新發傳染病來源於動物。近些年來,世界各地出現的SARS病毒、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征等都與野生動物密切相關,而濫食野生動物是人感染病毒的主要途徑之一。儘管此次新冠肺炎疫情的源頭尚未確定,但源於野生動物的致病風險始終威脅人類生命安全和身體健康是確鑿無疑的。在實踐中,對一些重點保護野生動物進行人工繁育、人工飼養,原本目的是為了挽救珍貴、瀕危物種,其中一些卻進飯館上餐桌成為“野味”。有些動物製品難以辨別是來自野外生長還是人工馴養的動物,這就為市場上魚目混珠、欺騙牟利的現象提供了條件,甚至出現將偷獵的野生動物拿到飼養場“洗白”后高價出售的情況。有的地方名為海鮮市場實際上已成為野生動物市場,還有的鋌而走險從境外大批走私野生動物。這些亂象不僅危害重點保護野生動物的安全,而且存在重大公共衛生安全風險,聽之任之後患無窮,確實已經到了不能置之不理的時候了。

新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考,暴露出我國在公共衛生安全、應急管理體系等方面存在的問題與短板。從法律制度來看,現行野生動物保護法重在保護,主要禁止食用的範圍是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物,這當然是對的,但法律對於有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物(即“三有”野生動物)和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用沒有作出明確規定。這應該是一個漏洞。為有效維護公共衛生安全,回應社會重大關切,必須發揮法律制度防範化解安全風險“保護閘”、“安全閥”的作用,堅持以法治手段管源治本,緊緊抓住“全面禁止食用野生動物”這個突破口,切斷威脅人民生命健康的傳染源,把公共衛生安全的這一道至關重要的閘門築牢守好。

第三,這是积極回應社會期待、促進國家和民族永續發展、樹立文明大國形象的有力舉措。隨着我國經濟社會發展,崇尚自然、講求科學、注重健康,已成為人民群眾對美好生活嚮往的重要方面。一段時間以來,社會各界對於濫食野生動物嚴重威脅公共衛生安全的問題反映強烈。不少全國人大代表、政協委員提出議案、提案要求全面禁食野生動物,專家學者和媒體也對此不斷進行呼籲。此次疫情出現並開始蔓延後,廣大人民群眾通過各種形式和渠道,表達了要求禁止濫食野生動物的強烈呼聲。移風易俗、革除陋習,全面禁止食用野生動物,是時代潮流、民心所向、當務之急。及時出台《決定》,依法堅決革除濫食野生動物的陋習,有利於實現更加健康的生活方式,促進社會文明進步,推動國家和民族的長治久安、永續發展;有利於堅持以人民為中心,推進健康中國、平安中國建設,打造安全和諧友好的人居環境;有利於維護生態安全和生物多樣性,建立人與自然和諧共處的美麗家園,樹立我負責任大國的文明形象。

二、準確理解和把握全面禁止食用野生動物決定的基本內涵

《決定》全文共八條,866字,雖然篇幅不長,但主題鮮明,內容豐富,導向精準,舉措有力。總體來看,《決定》確立了全面禁止食用野生動物、嚴厲打擊非法野生動物交易的制度,以嚴密的規範、嚴格的標準、嚴明的責任,築起公共衛生安全法治防線。做好《決定》的貫徹實施工作,要準確理解其基本內涵,把握以下幾個突出特點。

第一,“史上最嚴”的全面禁止食用野生動物決定。《決定》立足於嚴,嚴就嚴在“全面”二字上。現行野生動物保護法於1988年制定,已經實施30多年,期間進行過幾次修改,2016年作過較大修訂,主要強調的都是對於野生動物的保護,其規定的禁食範圍較窄。據統計,我國自然分佈的野生脊椎動物有7300多種,還有數量龐大的野生無脊椎動物。目前,列入國家重點保護野生動物名錄禁止食用的僅有406種。對於“三有”野生動物(根據“三有”野生動物名錄,共有1591種及昆蟲120屬的所有種)和其他非保護類陸生野生動物,由於沒有明確規定禁食,成為威脅人民群眾生命健康的潛在風險源。例如,蝙蝠被發現是SARS病毒等多種冠狀病毒的攜帶者,果子狸被發現是SARS病毒的中間宿主,食用這些動物隱患極大。此外,還有大量人工繁育、人工飼養的陸生野生動物,法律上也沒有明確規定禁食。針對以上情況,《決定》清楚地劃定了禁食野生動物的紅線:首先,強調凡野生動物保護法和其他法律規定禁止食用野生動物的,必須嚴格執行,不能食用;其次,全面禁止食用國家保護的“三有”陸生野生動物以及其他陸生野生動物,包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。因此,《決定》是對現行野生動物保護法全面、嚴格、兜底式的一次補充,消除了法律上的模糊、空白地帶,實現了野生動物“應保盡保、應禁全禁”。

同時,《決定》堅持實事求是,沒有搞“一刀切”。在規定全面禁食野生動物的前提下,《決定》從實際出發,區分不同情況作出相應規定,做好與畜牧法、漁業法等法律的有效銜接。一是明確規定列入畜禽遺傳資源目錄的動物屬於家畜家禽,適用畜牧法的規定,為可繁育、飼養(包括食用)的具體畜禽品種。這個目錄應該是動態調整的,可以根據具體情況定期補充完善。對於人工養殖利用時間長、技術成熟、已為人民群眾廣泛接受的飼養動物,經科學論證慎重評估后可以納入家畜家禽範圍。二是明確禁食範圍不包括魚類等水生野生動物。考慮到捕撈魚類等天然漁業資源是一種重要的農業生產方式,也是國際通行做法,漁業法等已有規範,因此,除野生動物保護法等法律法規禁止食用的珍貴、瀕危水生野生動物外,不禁止食用其他水生野生動物。三是允許依法對野生動物進行非食用性利用。按照野生動物保護法、中醫藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規定等法律法規和國家有關規定,對因科研、藥用、展示等特殊需要的,可以對野生動物進行非食用性利用。這既體現了貫徹全面從嚴禁食野生動物的要求,又從實際出發,保證了科學研究和社會價值需求。

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第二,突出保障人民生命健康安全的立法目的。習近平總書記強調,確保人民群眾生命安全和身體健康,是我們黨治國理政的一項重大任務。全國人大常委會作出《決定》的根本目的,就是保障人民生命健康安全,這一點從《決定》名稱上就能直接體現出來。《決定》不僅是野生動物保護法律制度的重要內容,更重要的是國家公共衛生法治保障的重要依據,是國家生物安全法律法規體系的重要組成部分。全面禁止食用野生動物,彌補了重大疫情防控和公共衛生應急管理制度的短板,有利於提高國家生物安全維護治理能力,有利於為人民群眾提供更加安全的生態環境。

一方面,《決定》兼顧了人民群眾的當前利益和長遠利益。全面禁止食用野生動物,盡可能斬斷致病源,直接保護人民群眾免受來自野生動物病毒感染新發傳染病的侵襲,有助於打贏疫情防控這場人民戰爭。從長遠看,全面禁止食用野生動物有利於促進生物多樣性,改善我們居住的自然環境,實現人與動物保持合理距離,人類與自然和諧互動、良性循環。另一方面,《決定》保障了人民群眾的整體利益。有人說吃“野味”是個人愛好和權利,不影響他人,不應當干涉。從公共衛生防控角度來看,這是一種“只見樹木、不見森林”的片面觀點。由於濫食野生動物,食用的人、接觸的人都有可能成為疫情的“零號病人”,對身邊的人、社會公眾都會帶來潛在的致病風險,這絕不是危言聳聽。全面禁止食用野生動物,禁住的是個人口欲,維護的是“舌尖上的安全”,保障的是人民群眾生命健康安全的根本性整體性利益。

第三,堅持全鏈條管控,以嚴格的法律制度築牢公共衛生安全法治防線。禁止食用是一個主要目標,但在以食用為目的的鏈條上還有獵捕、交易、運輸等多種行為,如果不全面加以管控,全面禁食就將落空。在現實生活中,有形市場買賣、網絡交易、黑市交易、走私販賣、偷捕盜獵等涉及野生動物的非法行為和活動相當猖獗,滋生大量犯罪行為,在國際上也產生負面影響。

沒有食用,就沒有交易;沒有交易,就沒有殺戮。全面禁止食用野生動物,就需要堅決斬斷非法野生動物交易的利益鏈條,對違法獵捕、交易、運輸野生動物的行為進行嚴厲打擊,規定更加嚴格的法律責任予以有力懲治。為此,《決定》明確規定,凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的,必須嚴格禁止;全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物。在加強從捕、運、買、賣到食全鏈條管控的同時,《決定》還明確要求加強對非食用性利用野生動物活動的管理,有關主管部門依法實行嚴格審批和檢疫檢驗,保證對於人工繁育、人工飼養的陸生野生動物,按照非食用性予以合法利用,實現科研、維護生態等目的,防止非食用性利用野生動物進入食用領域,切實杜絕公共衛生安全風險。

第四,移風易俗、革除陋習,依法引領文明生活新風尚。在我國歷史上,食用野生動物確有悠久的傳統和習慣。在古代,由於生產力水平低下、食物短缺等原因,捕食野生動物是獲取食物來源的一種重要方式,如《詩經》將“不狩不獵”與“不稼不穡”相提並論,《紅樓夢》中也有年底收租時進獻野生動物的描述。隨着現代社會物質生活的極大豐富,人類的食物來源充足多樣,已經跨越了靠食用野生動物來維持生存的階段。野生動物有食用價值,也存在風險和弊端。對此,古人早有認識,《本草綱目》等古籍中對食用野生動物的許多危害已有記載。在人類食物豐足的今天,我們要歷史地辯證地看待食用野生動物這個“傳統”,要認識到這是可以變革、摒棄和創新的。尤其是現在一些人食用野生動物,不是為了繼承“傳統”,而是出於獵奇、炫富和“養生”等目的,在價值觀上、科學依據上都立不住腳。食用營養與致病風險,豐富飲食與物種減少,大快朵頤與生態破壞,孰輕孰重,答案分明。可以說,全面禁食野生動物,既是遵守法律規定,也是遵循科學規律。

新時代要有新風尚。3月2日,習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調,要堅持開展愛國衛生運動,從人居環境改善、飲食習慣、社會心理健康、公共衛生設施等多個方面開展工作,特別是要堅決杜絕食用野生動物的陋習,提倡文明健康、綠色環保的生活方式。《決定》貫徹習近平生態文明思想,要求各方面积極開展生態環境保護和公共衛生安全的宣傳教育,開展移風易俗行動,順乎國際社會普遍的文明理念,有利於引導全體社會成員自覺養成科學健康文明的生活方式,在全社會形成“不敢吃、不想吃、恥於吃”野生動物的良好飲食風氣,依法引領文明生活新風尚。

三、切實做好全面禁止食用野生動物決定的貫徹實施工作

法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。面對突發的公共衛生安全問題,我們既要看到法律制度供給不足的問題,也要看到已有的一些法律制度並沒有得到嚴格貫徹落實的問題。在開展新冠肺炎疫情防控工作的關鍵階段,我們要堅定堅持依法防控、依法治理,在法治軌道上推進各項工作,把《決定》的各項要求落實到位,切實保障人民群眾生命健康安全。

第一,抓緊完善相關配套法規制度。有關方面要依據《決定》和有關法律的規定,抓緊制定、調整國家重點保護野生動物名錄、“三有”野生動物名錄、畜禽遺傳資源目錄等相關名錄和配套規定,細化落實《決定》的各項要求。目前,很多相關產業的農戶遇到能不能繼續經營、飼養的野生動物後續如何處理等問題,各級政府和執法部門開展相關工作都需要有關配套目錄予以明確。這些配套目錄和法規是《決定》實施的關鍵,必須抓緊制定出台。有立法權的地方人大常委會要根據國家的有關名錄和規定,因地制宜修改完善相關地方性法規,落實落細上位法規定,保證國家法律和《決定》的有效實施。

第二,加大執法力度,嚴厲查處違反《決定》和有關法律法規的行為。有關方面要嚴格執行《決定》,健全執法管理體制,落實執法管理責任,加強監督檢查和責任追究,嚴格查處違法行為。特別是要加強市場監管,嚴厲打擊非法野生動物市場和交易,依法取締或者查封、關閉違法經營場所。司法機關要依法履職、公正司法,嚴厲查處涉及野生動物的違法犯罪行為,震懾違法犯罪分子。

第三,加強《決定》的宣傳普及和措施保障。要組織動員社會各方面,廣泛宣傳、正確理解《決定》出台的重要意義和主要內容,大力普及生態環境保護、公共衛生法律法規和科學知識,為有效實施創造良好環境。我國野生動物養殖業具有一定規模,產值較大,從業人員眾多。有的地方把野生動物養殖作為重要的扶貧產業,一些養殖戶、從業者還是貧困地區的貧困戶。《決定》的出台實施,難免會給部分飼養動物的農戶帶來一些經濟損失。《決定》第七條為此專門作出規定,體現了對這種情況的重視、預判和制度安排。有關地方人民政府應當按照要求提供相應保障,根據實際情況及時給予一定補償,並积極主動支持、指導、幫助受影響的農戶識大體、顧大局,穩妥實現調整和轉產,盡量減少損失,確保《決定》的貫徹實施取得良好效果。

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