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讓所有貧困人口患了常見病慢性病有地方看、看得起，不僅彰顯社會的文明程度，更體現醫療保障制度的公平性和可及性

生了大病，沒想到報銷后自己只花很少的錢；得了慢性病，今年慢病藥品門診也能報銷；腎衰竭需要長期血透，經過醫療救助后，錢花得少了，全家有了希望……最近，各地醫保扶貧政策落地，讓更多患大病、慢病、重病的貧困人口不再發愁。

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這一良好局面，源於基本醫療保障對貧困人口醫療需求進行特殊保障和傾斜支持。為避免貧困人口因病致貧返貧，2018年10月我國出台《醫療保障扶貧三年行動實施方案（2018—2020年）》，專門針對建檔立卡貧困人口、特困人員等農村貧困人口醫療保障工作提出解決方案。目前，農村貧困人口參保率達到99.8%，經基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障后，農村貧困人口醫療費用實際報銷比例超過80%。2018年“三區三州”因病致貧人口較上年減少16.3萬人，其他深度貧困地區因病致貧人口較上年減少109.3萬人。讓所有貧困人口患了常見病慢性病有地方看、看得起，不僅彰顯社會的文明程度，更體現醫療保障制度的公平性和可及性，使每個人都機會均等地擁有健康權益。

但實踐中，一些地方也出現了過度保障的情況，導致小病大治、“賴床不走”、爭當“偽患者”的現象，引起人們的普遍關注。這與“全免包干”的地方衝動有關，也與一些醫療機構小病大治、希望病人越治花費越多有關。如何規避醫療機構以此作為騙保手段，如何監控治療質量確保對症治療、合理施治，如何控制不合理費用的增長，探索建立區域內醫療衛生資源總量、醫療費用總量與經濟發展水平、醫保基金支付能力相適應的調控機制等，需要進一步探索和總結經驗。過度和不足都需要矯正觀念，沉下心做好細緻核算，以精準的思維做好扶貧工作，才能在費用和需求之間取得完美平衡，實現減貧目標。

實現精準脫貧需要進行精準識別、精準施策。根據世界衛生組織的定義，一個家庭在扣除基本生活費后，醫療支出超過剩餘收入的40%，就屬於“家庭災難性醫療支出”。據測算，我國的“家庭災難性醫療支出”大體上相當於城鎮居民年人均可支配收入、农民年人均純收入的水平，超過這個支出水平的人群屬於大病人群。在這些人群中，又區分大病患者和長期慢性病患者，他們當中一些人是因為長期缺醫少葯、飽受困擾導致身體積弱繼而帶來家庭貧困，還有一些人是因為患先天性疾病長期拖累而導致家庭貧弱，如何對他們進行精準施策以及建立長期慢性病的管理保障機制有待進一步探索。如今有了良好開頭，接下來需要更精確地瞄準貧困人口需求，結合個體、家庭、當地實際，建立精準脫貧長效機制，並與健康扶貧相結合，提高當地醫療服務水平，增強可及性，讓貧困人口不再因病致貧、因病返貧。

始終關注貧困群體，保障人人都能享有健康，是中國打造這張世界最大醫療保障網的出發點和重要使命。消除貧困人口因病致貧返貧現象，才能讓保障網越織越密，穩穩地托起每個人的健康中國夢。

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新華社北京9月23日電 題：品味收穫的美好——各地歡度中國农民豐收節綜述

新華社記者

23日，黑龍江省方正縣，一片稻田已經成熟，稻穗顆粒飽滿。為了慶祝中國农民豐收節，這裏正在舉行水稻机械收割比賽。隨着裁判員一聲令下，14名收割機手站在操作台上，熟練地將一片片水稻收割完畢。

“參加這次比賽，收穫最大的是能與大家一起交流收割技藝。”黑龍江省大慶市肇源縣新站鎮安和村农民苗英傑獲得了二等獎，喜笑顏開。他是種田“老把式”了，使用的收割機換了三代。“最開始是用小型机械，到後來換的收割機效率越來越高，有的還有衛星定位模式。”

秋分時節，伴着濃濃的收穫喜悅，中國农民豐收節再次來臨。與去年相比，今年慶祝活動的重心進一步下沉到縣、鄉、村，提高农民的參与度和基層的覆蓋率。

豐收節，是屬於億萬农民的節日。各地正在舉辦豐富多彩的慶祝活動，充分展示豐收的成果，豐富农民的精神生活。

雲南省尋甸回族彝族自治縣七星鎮腊味村舉行摸魚節，來自各地的遊客和少數民族群眾一同在稻田裡進行摸魚比賽。百餘名參賽选手捲起褲腿、跳入稻田、徒手摸魚，稻田頓時成了歡樂的海洋。掰玉米、砍西藍花、挖雪蓮果等農事活動都成了一場場比賽。

安徽省黃山市徽州區呈坎千年古村，村民們以徽州傳統的“曬秋”方式，將收穫來的辣椒、玉米、南瓜、黃豆、稻穀、蕎麥和紅（黑）豆等色彩斑斕的果實，晾曬在村中曬場或房前屋后的曬架上，把千百年來古老徽州傳承下來特有的“曬秋”民俗，展現給來自各地的遊客。

湖南省常寧市羅橋鎮下沖村村民張燈結綵，用豐收的稻穀、玉米、蔬菜、瓜果擺放出“豐收中國”等字樣和圖案，慶祝中國农民豐收節。

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北京市順義區趙全營鎮的興農天力農業園內，有優質特色農產品現場品嘗、农民豐收文化展、“鄉村振興有‘京’彩”展覽、農業科技和農業机械化展覽展示等。豐收節期間，北京房山秋收節、通州农民豐收節和藝術節、京西稻開鐮節等33項基層慶祝活動，將陸續舉辦。

近年來我國深入推進農業供給側結構性改革，農業結構更優、生產更綠、質量更高，是豐收節的深厚底蘊。今年我國繼續實施輪作休耕3000萬畝，調優種植結構和農業投入品結構，有機肥使用量增加，化肥農藥使用量持續減少。豐收節慶祝活動上，各地紛紛展示了多種多樣的特色農產品，綠色品牌越發受到人們追捧。

豐收節不僅僅是农民的節日，同樣滋潤着老百姓對美好生活的嚮往。為了滿足居民休閑消費需求，河北省推出張家口葡萄採摘生態游、臨城賞紅恭弘=叶 恭弘採摘等“秋採摘”系列休閑農業與鄉村旅遊精品線路，為公眾體驗豐收喜悅、觀賞秋日美景提供絕佳去處。

各地還充分利用電商直播等互聯網營銷方式，推動農產品消費升級、拓展節日市場，拉動鄉村產業發展。

在黑龍江省的慶祝活動主會場，專門設有網絡直播區、龍江“開鐮米”拍賣區，將當地各類特產推廣到全國各地。

“3999元，成交！”隨着拍賣人的拍賣槌落下，黑龍江省秋然米業有限公司的一斗“開鐮米”成交，現場的一台磨米機當即磨出新鮮大米。

“人們對吃得好的追求越來越高，如今‘新鮮’也是一個重要賣點。”工作人員李春風介紹說，大米不僅要種得好，更要賣得好。豐收節就是一個難得的契機，可以把企業生產的優質有機米推廣出去。

這個秋天，阿里巴巴聯動全國1000個核心農產品產區、不少國家級貧困縣，打造了一個“火熱”的豐收節，助力福建鮑魚北上鄭州、廣西火龍果熱銷西安……

“手機變成了新農具，直播變成了新農活，數據變成了新農資。我們要打造永不落幕的豐收節。”阿里巴巴集團副總裁方建生說，目前阿里巴巴已銷售近8億件農產品，舉辦37萬場特色農產品直播，觀看人次超過7億。（記者胡璐、於文靜、楊喆、楊靜）

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第二批主題教育開展以來，北京、福建、山東、寧夏等地把理論學習、發現問題、解決問題緊密結合，集中力量解決群眾反映強烈的問題，讓群眾感受到實實在在的獲得感。

北京：向問題“叫板”，讓群眾“叫好”

北京市委把開展好主題教育作為重要政治任務，組建16個巡迴指導組進駐49家區局級單位，將做好新中國成立70周年慶祝活動的籌備和服務保障作為主題教育的最生動實踐；同時聚焦人民群眾關切的問題，紮實整改落實，持續深化“吹哨報到”改革，集中力量解決群眾反映強烈的問題。

海淀區在制定全區開展主題教育實施方案的基礎上，分別制定國企、“兩新”組織等6個領域分方案，強化分級分類指導。為了有節奏有計劃地開展主題教育，海淀區亮出“組合拳”，精心設計了“我在基層·迎國慶”大調研、“我在基層·保民生”大整治、“我在基層·促發展”大提升三大主題。

北汽集團堅持調研查擺與經營發展深度融合，領導班子成員通過實地走訪、座談交流、個人訪談等形式，共開展調研87人次，召開座談會38次，實地調研73次，發現問題193個，現場解決問題120個，掛賬督辦問題73個。

福建：標準不降、力度不減

福建省委強調，搞好第二批主題教育，關鍵在於標準不降、力度不減。

9月16日以來，漳州三寶集團股份有限公司開展“崗前安全生產宣誓”活動、“比學趕超”消防技能競賽等，着力解決部分黨員參与黨的組織生活不积極、實際學習效果不明顯等問題，將主題教育融入企業安全生產過程中，以黨員實際行動帶動身邊職工，為企業安全生產保駕護航。

漳州成立“初心講堂下企業”宣講團，依託園區黨群活動服務中心和重點企業黨建陣地，分片區深入企業宣講。針對部分非公企業黨務工作者力量比較薄弱、部分黨組織軟弱渙散等問題，漳州實施“三培養”工程，把生產經營骨幹培養成為黨員、把黨員培養成為生產經營骨幹、把黨員中的優秀分子培養成為管理人員；選派黨建工作指導員以分類分片掛包、結對幫扶等方式，實現實地指導全覆蓋；組織15家涉企部門與企業開展“黨建強企”聯合行動，提出14條具體舉措，梳理48條服務清單，打通企業與部門間的“紅色通道”，及時幫助企業解決政策難落實、服務渠道不暢等問題。

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山東：確保責任壓力傳導到位

山東認真總結第一批主題教育經驗做法，着力在增加工作系統性、協調性上下功夫，確保兩個批次主題教育緊密銜接、有序聯動，增強整體效果。

煙台市芝罘區將64個區直部門黨組織按區域劃分成6個組，輪值開展主題黨日活動，確保主題教育由單兵作戰轉為協同聯動。龍口市建立領導幹部“晚自習”制度，採取“固定時間、固定人員、固定地點、固定內容”的方式，組織黨員領導幹部開展集中自學，堅持帶着責任學、帶着問題學，在學習中查擺問題。

9月19日，山東兗州天意机械有限公司黨支部召開了一場別開生面的“不忘初心、牢記使命”主題教育集中研討會。濟寧市在全市開展“思想境界大提升、紀律作風大整治、服務環境大優化”活動，組織黨員幹部以黨支部、車間班組、村民小組等為單位，進行思想、作風、工作“三個檢視”，開展點題式、互動式、辯論式“微討論”。

寧夏：解決群眾和企業急難愁盼問題

寧夏回族自治區黨委堅持學查改結合，分層分類指導各單位同步推動第二批主題教育紮實深入開展，要求各市縣（區）圍繞黨的建設面臨的緊迫問題、群眾和企業急難愁盼問題等開展主題教育。

銀川市西夏區北京西路街道把主題教育與推動工作有機結合，針對無物業小區紅雷商住樓基礎設施較差、衛生管理難等問題，社區黨支部建立居民協商議事機制，組織黨員代表和居民代表開展以“我的小區該如何治理”為主題的民主協商議事會議，通過民主自治管理的方式逐步解決。

吳忠市委常委會先後5次專題學習中央和自治區有關會議、文件精神，示範帶動各縣（市、區）和市直部門（單位）組織專題學習。市委組織部緊貼基層實際，制定“1+7”實施方案，即1個總體方案和農村、社區、中小學校、基層醫療衛生機構等7個行業領域子方案，突出分類要求，做到分類施策。

（本報記者趙兵、王昊男、鍾自煒、劉峰、肖家鑫、王沛）

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習近平總書記指出，“實現人民充分享有人權是人類社會的共同奮鬥目標。”免於貧困的權利是基本人權的一項重要內容。為了實現充分享有人權這一偉大目標，黨和政府勇敢面對“消除貧困”這一重大挑戰，賦權賦能脫貧攻堅，保障貧困人口尊嚴。

貧困使人無法獲得充分的尊嚴。貧困會威脅人的生存，成為實現生存權的重大障礙。貧困會限制個體實現個人意願的能力，成為人的全面發展的阻礙。貧困會衍生出飢餓、疾病、社會衝突等一系列難題，成為國家治理和發展的困擾。“對各國人民而言，發展寄託着生存和希望，象徵著尊嚴和權利。”要過上有尊嚴的生活，就必須保障每個人和每個國家的發展權，通過發展促進人權的實現。消除貧困，目的就是保障人的生存權、發展權，為人的各項權利的實現創造條件，在根本上維護每個人的尊嚴。

消除貧困的首要問題，是“識別”貧困。通常，人們以某個特定的絕對“收入”數為標準來識別和評估貧困。國際上通行的貧困標準即是以收入劃定貧困線。然而，收入既無法準確揭示貧困的本質，也無法有效反映造成貧困的制度原因。近年來，聯合國開發計劃署發布的年度《人類發展報告》已在很大程度上採用“可行能力”標準替代“收入”來評估貧困。在可行能力視角下，貧困在本質上是基本可行能力的剝奪。因此，可行能力視角對貧困的性質及原因進行了重新理解，引導人們把注意力從手段轉向目的，從關注收入轉向可行能力，在扶貧減貧方略上導向賦權賦能。

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賦權使貧困群體獲得充分享有尊嚴的資格。尊嚴來自於主體性，實現貧困者的權利，就是要在制度上賦予貧困者權利和機會，通過外在物質條件的改善，為實現個體各項權利奠定基礎和條件。賦權的目的，是通過各種制度手段包括法律手段，賦予貧困人口各項平等的權利，使其最終獲得自我維持和發展的能力。因此，扶貧不僅要使貧困者擺脫財富的匱乏狀態，在本質上更是要確立貧困者的主體性地位，以此增強貧困者脫貧致富的內生動力，最終激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力。全社會參与扶貧，關鍵是扶貧對象本身的參与和融入。中國構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，即是通過外生力量發揮作用，從輸血到造血，扶貧又扶志，既調動扶貧對象的积極性，提高其發展能力，又發揮其主體作用，尊重其意願，維護其尊嚴。

賦能使貧困群體充分享有尊嚴得以實現。人力資本是生產力中最具創新性的要素。賦能正是在賦權的基礎上，使貧困者通過自身能力的提高和改善，真正地實現權利。中國的扶貧減貧，經歷了從顯性能力扶貧到隱性能力扶貧的轉型。改革開放之初，中國啟動有組織有計劃大規模的扶貧行動，扶貧政策上注重以資金支持、實物救濟為主，大力推進基礎設施建設、環境改造、基礎醫療資源建設投入等，注重提升貧困人口基本能力和稟賦能力。當前扶貧攻堅，中國把扶貧開發作為經濟社會發展規劃的主要內容，扶貧政策上發揮貧困地區區位優勢、資源優勢、文化優勢和產業優勢，綜合運用實施重大生態工程建設、大力發展生態產業、整合教育資源、提供就業崗位和培訓、提高社會服務供給等方式，“注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力”。

習近平總書記指出：“我們用了30多年時間，使中國經濟總量躍居世界第二，13億多人擺脫了物質短缺，總體達到小康水平，享有前所未有的尊嚴和權利。”中國通過數代人的努力，扶貧減貧，賦權賦能，讓貧困人口共享改革發展成果，正在逐步建成一個人人享有人權、人人尊嚴得到維護的命運共同體。

（作者為重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心暨西南政法大學人權研究院副院長、副教授）

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今年以來，面對國內外各種風險挑戰的複雜局面，我國經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢，經濟增速保持在合理區間，實現了穩就業、惠民生的預期目標。這一得之不易的成績表現在以下幾個指標上。一是新增就業繼續保持強勁。1至10月份，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標；二是失業率保持低位。第三季度全國城鎮登記失業率3.6%，10月份全國城鎮調查失業率為5.1％，比上月下降0.1個百分點，低於5.5%的控制目標；三是100個城市公共就業服務機構市場求人倍率（用工需求人數與求職人數之比）為1.24，處於近年來的高水平。

在穩就業、惠民生方面取得的成績，根本在於我國經濟工作堅持穩中求進工作總基調，全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，經濟增長速度符合潛在增長率。特別是，今年以來在穩就業工作方面，形成一系列鮮明的亮點。

首先，黨的十八大提出實施就業優先戰略和更加积極的就業政策以來，就業在政府工作中被置於更高的優先序。在第十三屆全國人民代表大會上的《政府工作報告》首次提出，“將就業優先政策置於宏觀政策層面”。這主要表現在以就業狀況為依據確定宏觀經濟政策方向、力度，以及各項政策協同，實施綜合措施穩就業。作為“六穩”之首，穩就業目標的實現，就在於宏觀經濟政策方向和力度適當，與經濟形勢穩中有變的情況相適應，因而產生明顯的效果。

其次，實施減稅降費、放管服改革、改善營商環境等一系列舉措，不僅改善了企業經營環境，還保持了新創經營主體的持續生長，在穩定原有崗位的同時也不斷創造出新的崗位。服務業成為主要的就業吸納渠道，特別是其中的新業態和新就業模式，崗位的流動性明顯加大。由於“新增就業”是一個流量概念，新創崗位增多或者轉崗流量加大，都有助於該指標的完成。

再次，政府公共就業服務到位，特別是針對特定人群的輔助措施，縮短了摩擦性失業的時間。崗位培訓特別是失業保險金用於援企穩崗和技能提升等創新做法，一方面盡可能減少了企業解聘職工的意願，另一方面在局部出現下崗失業現象的情況下，縮短了轉崗工人處於結構性失業的時間。

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最後，人口結構變化趨勢也有助於緩解就業壓力。由於繼2011年15至59歲勞動年齡人口進入負增長后，2017年經濟活動人口也開始負增長，年度新成長勞動力繼續減少，勞動力短缺現象仍然存在。此外，由於年輕人在學時間增加、中年农民工返鄉，以及退休年齡人口就業意願降低等原因，近年來各年齡組人口的勞動參与率具有降低的趨勢。這些情況導致就業難與招工難現象並存，表現為結構性問題凸顯，而就業總量矛盾相對不那麼突出。

我國經濟發展仍將面對複雜多變的國際環境，經濟增長必然會遭遇需求側的衝擊；在轉向高質量發展過程中，發展方式轉變、產業結構調整和增長動能轉換，也不可避免地導致一些職工的轉崗。因此，繼續做好以穩就業為先的“六穩”工作，既十分重要也需要應對嚴峻的挑戰。

首先，在宏觀政策層面堅持和完善就業優先政策，適時適度地運用宏觀經濟政策，保持就業大局穩定。其次，把握好製造業和服務業的發展平衡，多渠道、可持續拓展就業空間。近年來服務業比重顯著提高，對於穩定增長速度和擴大就業做出了重要的貢獻。把保持我國產業結構升級優化與提高就業擴大的可持續性兩個目標綜合考慮，必須堅持改革開放和改善營商環境，創造更好的制度環境，穩定製造業在國民經濟中的比重。

最後，更多地運用普惠性社會保障和公共就業服務手段，把勞動力的載體即人作為保護對象，而盡可能少地以崗位為保護對象。在產業結構調整中以及應對衝擊過程中，保護崗位有時是必要的，但同時也會因此保護了過剩的或無效的產能，不利於新的就業崗位的創造。沒有創造性破壞就沒有創新，只有扎牢社會保障網絡，才能更加充分地擁抱優勝劣汰的競爭環境，全面實現“六穩”目標。

（作者：蔡昉，系中國社會科學院副院長）

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核心閱讀

又是一年供暖時。對於地處京津冀大氣污染傳輸通道上的地方來說，紮實做好今冬明春清潔取暖工作，成為這些地方既保藍天、又保溫暖的有效措施。

劉景屯村是河南新鄉的一個普通村莊，以前村裡過冬取暖主要靠燒煤，在清潔取暖補貼政策支持下，如今全村538戶全部裝上了乾淨又暖和的電暖氣。

薄薄六塊板，在牆面一字排開。板上印着花鳥、書法，乍一看以為是裝飾畫。“這是俺家的暖氣片，好看，更好用。”祁孝彬說著，接上電源，暖氣片溫度很快上升到18攝氏度，屋內漸漸暖和起來。

祁孝彬今年36歲，家住河南新鄉市紅旗區小店鎮劉景屯村。以前，村裡過冬取暖主要靠燒煤，一到冬天，戶戶冒煙，“臟，還不安全，擔心煤氣中毒，可不燒又冷。”祁孝彬說。

實踐證明，推進清潔取暖、加快散煤治理，對於改善北方地區大氣環境具有积極作用。新鄉市是京津冀大氣污染傳輸通道城市之一，2017年被列為全國第一批冬季清潔取暖試點城市，截至目前，“煤改電”“煤改氣”完成24萬餘戶，主要集中在農村地區。

暖氣片免費安裝，取暖電價每度優惠0.15元

起初，聽說取暖不燒煤了，村裡有不少人不樂意。祁孝彬的父親就有過遲疑，畢竟用了一輩子煤爐，拆了煤爐裝“電爐”，一怕多花錢，二怕不暖和，三怕電線受不了。

2018年，村裡藉助人居環境整治，宣傳“煤改電”，同時給村民算起收支賬。村黨支部書記竇國賓說，政府出錢，給村民免費安裝碳纖維電暖氣片，每戶可以安裝8片，每片500瓦。國網河南省電力公司對農戶取暖用電每度比日常用電優惠0.15元，每戶最高優惠採暖電量3000度。電費還有補貼，每戶每年補貼420元，連補3年，直接打到卡上。這麼多的政策實施下來，村民有了积極性。不到半個月，全村538戶全部裝上電暖氣。

儘管說服了父親用“煤改電”，但連祁孝彬自己也沒想到的是，一個採暖季下來，得到的補貼比採暖電費還多。他拿出交費記錄：以2018年10月，即採暖前一個月的用電量107度為基準，採暖季共4個月，每月高出107度的部分計為採暖電量，共507度。該部分享受優惠電價，花費207元，補貼420元，還剩餘213元。

“為啥還有剩餘呢？有時候家裡沒人就不插電，有時候不太冷就不用，如果全天都開着，補貼和電價差不多扯平。”祁孝彬說，以前家裡燒散煤取暖，一袋“煤疙瘩”100元左右，一個冬天要燒十幾袋，花費1000多元。兩相對比，還是用電乾淨又實惠。

在河南，多地通過政府集中招標採購“煤改電”設備，讓群眾少花錢或不花錢。中標企業負責設備生產、安裝、維護及售後，定期向政府報告改造進度。2017—2019年，河南累計安排22.65億元專項資金，用於供暖設備補貼。

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電價優惠，確保群眾用得起。國網河南省電力公司推行居民峰谷分時電價政策，暫停執行採暖期採暖電量階梯電價，在此基礎上，將“禁煤區”內所有電供暖用戶納入電能替代“打包交易”，基本實現居民可承受。

提前改造電網，讓村民放心用電

“電爐子”裝上了，電壓供得上嗎？劉景屯村的電線老化，一到夏天，空調都開不起來，供暖咋能放心？

電力公司想在了前面。“煤改電”改造前，新鄉供電公司派專人摸排線路，改造兩台、新建兩台變壓器，並對周邊的10千伏線路、400伏線路進行了改造。現在，村裡共有10台變壓器，總容量達到2000千伏安。

要改電，先改線。2017年到2018年，新鄉市“煤改電”共18.31萬戶，改造11.27萬戶配套電網，戶均配變容量平均提升到2.2—2.5千伏安/戶，2018年為“煤改電”用戶優惠電費712.53萬元。

據介紹，2018年新鄉市“煤改電”總採暖電量4750.16萬度，相當於減少散煤消耗1.9萬噸，減少排放二氧化碳4.75萬噸、二氧化硫0.14萬噸、氮氧化物0.07萬噸、粉塵約1.29萬噸。今年，新鄉市計劃投資3.35億元，改造17.6萬戶“煤改電”配套電網，保障群眾溫暖過冬。

尊重群眾意願，可以隨時申請改造

同一個村，有人想改，有人不想改，咋辦？

新鄉市發改委大項目辦副主任牛守斌說，市裡明確，改造比例達到80%以上，即視為整村推進，避免追求100%指標，造成已有供暖設備的用戶重複安裝。在已經改造過的地區，因各種原因沒有參加“雙替代”的居民，可以隨時申請改造，政策保持不變。

按現有政策，清潔取暖補貼3年，政策到期后，如何保證居民用得久？據介紹，新鄉市正在研究建立長效投入保障機制以及補貼退出機制，確保政府財政、能源供應商和相關企業、改造居民三方財務的可持續性。

記者了解到，在河南省，“雙替代”不搞“一刀切”，突出因地制宜、分類施策。各地市立足能源稟賦、經濟實力、基礎設施條件以及大氣污染防治要求，選取經濟、適宜的供暖方式。

據統計，2017年到2018年，河南累計完成“雙替代”234.4萬戶，約有950萬群眾享受到“雙替代”實惠。兩年累計替代散煤消耗378萬噸，減少排放二氧化硫4.9萬噸、氮氧化物1.89萬噸、粉塵污染物33.75萬噸。

今年，河南計劃完成“雙替代”200萬戶，其中“煤改電”供暖180萬戶、“煤改氣”供暖20萬戶，並安排省級補貼資金16.35億元，專項用於設備購置補貼。

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新華社北京12月20日電（魏玉坤、李麗華）國務院安全生產委員會辦公室、應急管理部20日召開視頻會議，部署開展國務院安委會安全生產專項督查工作，將派16個督查組，赴北京、河北、四川、雲南、貴州等地開展專項督查。

國務院安委會副主任、應急管理部黨組書記黃明表示，今年以來，全國安全生產形勢總體穩定。但11月中旬以來，一些地區和行業領域深層次矛盾問題累積疊加，風險隱患排查整治走過場，事故多發頻發，安全生產形勢嚴峻複雜。

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黃明介紹，本次專項督查重點督查五方面問題：一是對安全生產工作重視不到位，抓不住關鍵問題，吸取事故教訓不深刻，沒有做到舉一反三整改；二是重大安全風險隱患排查整改不到位，煤礦、煙花爆竹、消防、春運等安全管控措施不落實，危險化學品、非煤礦山、建築施工等企業搶進度、趕工期等；三是監管執法寬鬆軟，沒有真正解決實際問題；四是工作作風不嚴不實，自查自糾停留表面，相關主管部門推諉扯皮，重點難點問題拖而不辦；五是群專結合體系不健全，發動群眾參与隱患排查治理不夠，沒有組織專家開展精準化指導服務。

黃明表示，這次專項督查，要推動落實安全發展理念，強化安全監管，推動落實春運安全防控措施。要切實改進督查方式，深入基層一線，加強輿論曝光，把集中整治工作情況納入地方安全生產工作考核和幹部政績考核。

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核心閱讀

習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示，強調要發揚釘釘子精神，採取有針對性的舉措，一件接着一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝。

河北制定方案，倡導共享廁所，要求商業街、賓館飯店等商業服務機構廁所對外開放，並引導鼓勵沿街的非涉密的機關、企事業單位內部廁所對外開放。

公廁雖小，卻影響着老百姓的民生獲得感。然而，受制於土地規劃、管線建設、管理維護等諸多因素，不少城市存在公廁數量不足、布點不合理等問題，給人們出行帶來了不便與尷尬。在人流密集的主城區增設公廁，又面臨較大的難度和成本。

河北制定《河北省城市“廁所革命”三年行動方案（2018—2020）》，在新建增設固定、移動式公共廁所基礎上，多渠道增加廁所有效供給，要求商業街、賓館飯店等商業服務機構廁所對外開放，並引導鼓勵沿街的非涉密的機關、企事業單位內部廁所對外開放。對外開放廁所可統一規劃，明確標識，掛牌開放。

河北“共享廁所”推行兩年，成效如何？“開放”后還有哪些難點、堵點？群眾切實享受到方便了嗎？

明確標識、掛牌開放，群眾感覺挺方便

張家口橋東區政務服務中心坐落在繁華的商業區，門前總是熙熙攘攘。

近日，家住附近的鐵路職工李先生，去路對面商場買東西的路上，突感內急，路過政務服務中心，便走進一樓大廳，沿着內部指示線路，來到一樓的廁所方便。

“我看到門口有‘內部廁所對外開放’的指示牌，就放心進來了。”李先生說，“別看路口斜對面的公廁直線距離沒多遠，過去還要穿好幾條馬路；去商場里找廁所，得七拐八拐。”

去年6月以來，橋東區橋東公廁管理處聯合城管執法局，上門動員沿街社會單位內部廁所對外開放。

“起初一些單位有顧慮，但在黨政機關的帶頭作用下，大家紛紛同意嘗試。”橋東公廁管理處主任梁德剛說。

目前在橋東區，包括商場、星級酒店、行政事業單位在內共90家公共場所积極響應，開放內部廁所。在橋東區政務服務中心大門口，醒目位置掛着“內部廁所對外開放”的藍色指示牌，還標明了開放時間段。“廁所開放后，周邊市民來的多，幾乎每半個小時就得清潔一次。”保潔員張秀玲說。

推進共享，管理標準化，服務人性化

推進“共享廁所”，不僅是掛牌、開放這麼簡單。

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除了統一安裝標識，推進日常管理標準化、精細化也至關重要。河北各地住建城管部門引導廁所管理單位制定“六無四凈兩通一明”的統一管護標準，即無溢流、無積便、無煙蒂、無雜物、無蚊蟲、無臭味，地面凈、牆壁凈、廁位凈、周邊凈，水通、電通，燈明；合理配備廁所管理人員，做好廁所衛生保潔；完善考核辦法，加強宣傳指導。

為向市民和遊客提供便利的如廁服務，邯鄲市峰峰礦區城管局推廣使用綠色環保材料和先進沖洗技術，不定期對開放單位廁所保潔質量進行考核評優。

張家口橋東區政務服務中心專門修建無障礙斜坡通道，鋪上防滑毯，並在廁所里安裝了殘疾人專用無障礙設施。

“廁所對外開放后，工作量大了，但我月工資也漲了100多元。”張秀玲說。

改造硬件，開發电子地圖，讓廁所不難找

內部廁所“共享”，對各單位硬件設施也是極大的考驗。

“一些單位廁所設施老舊，來的人多了一時難以承載，急需改造提升。”河北省住建廳城市管理處張晗說。

張家口市城管綜合行政執法支隊辦公樓是上世紀60年代建成的樓房，設施陳舊。內部廁所掛牌開放后，下水管經常堵塞。為此，支隊投入3萬元，將過去的鐵管換成PVC管，並重新裝修。

記者在採訪中發現，目前“共享廁所”僅能靠門口的標誌識別，有些群眾並不知情，造成一些單位內部廁所開放后使用率不高。

據河北省住建廳城市管理處處長朱衛榮介紹，省住建廳正在開發推廣“廁所电子地圖”等小程序，通過網絡平台的宣傳推廣，解決廁所難找的問題。

在廊坊，打開“廊坊智慧公廁”小程序，選擇“附近公廁”，屏幕上附近的公廁就密密麻麻地显示出來，不同顏色分別代表街邊公廁或社會單位內部開放廁所。隨手點擊一個公廁，該公廁名稱、距離、地址等信息一目瞭然。

“開放了自家廁所的小門，打開的卻是城市文明的大門。”一位遊客說。

方便之餘的思考（記者手記）

人都有“三急”。公廁數量不足、布局不合理，是不少城市遭遇的“成長的煩惱”。然而，中心城區寸土寸金，老舊城區基礎設施普遍老化落後，新建公廁往往難度較大。

“共享廁所”的出現，為治療這一“頑疾”提供了新思路。在不影響自身辦公、營業的前提下，鼓勵社會單位內部廁所對外開放，既體現人文關懷，也能有效填補城市基礎設施的短板，讓城市更加文明、宜居。

百姓需求無小事。廣大群眾對城市的幸福感，往往就體現在乘車、上廁所等一件件小事上。在民生小事上下大功夫，讓更多群眾享有獲得感和幸福感，無疑是城市文明最好的寫照。

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癌症早期篩查公益惠民行動暨“健康中國.無癌社區”公益項目全國新聞發布會在長沙隆重召開

熱烈祝賀中華中醫藥學會”健康中國.無癌社區”惠民公益新聞發布會於元月4號在湖南長沙省委九所大會議廳隆重召開，會議圓滿成功！

本次活動由中華中醫藥學會主辦，上海叄早生物科技有限公司和廣東來福大健康有限公司承辦。

本次盛會有來自國家食品藥品監督管理局原副局長張文周、民政部基層政權和社區建設司原副司長王時浩、中華中醫藥學會副秘書長孫永章等出席。

同時有長沙芙蓉區、天星區、長沙縣、瀏陽地區、婁底地區、新化縣、茶陵縣、攸縣、株洲市等近十多個地區的公益大使負責人他們分別是:廖紅英、羅傑、何春蘭、李紅、李曉林、譚勇嬌、賀玲、周紅量、游佳斌、全國部分省份愛心代表及組委會”健康中國.無癌社”新文化建設進社區全國總負責人兼形象大使恭弘=叶 恭弘玲聞女士帶領近三佰多名智德旗袍佳麗共伍佰人云集。湘妮集團妮兒府大酒店成為此公益項目第一個由組委會授權的運行中心，董事長廖紅英為華中地”健康中國無癌社區”總負責人。

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今年，國家衛生健康委、國家發展改革委等10部委聯合印發《健康中國行動——癌症防治實施方案》，其中第一項措施就是“我們要重視癌症的定期篩查、早診早治”。這彰顯了國家高度重視癌症的早期篩查和治療。

此次活動积極落實《中共中央國務院關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》中提出的要“聚焦癌症、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴獃和抗生素耐葯問題等，開展中西醫協同攻關”的要求，着力推動“癌症早期篩查公益惠民行動暨健康中國無癌社區”行動順利開展。

在活動現場，主辦方向20家單位每家單位捐贈價值2400萬元癌症篩查及預防產品，總價值4.6億元。其中湖南長沙芙蓉區、長沙天心區、長沙縣、株洲市、茶陵縣、攸縣、婁底地區新化縣總計獲得價值1.61億元的癌症篩查及預防產品。近期，“癌症早期篩查公益惠民行動暨健康中國無癌社區”行動，將在中華中醫藥學會專家的指導下，由上海叄早生物科技有限公司和廣東來福大健康有限公司在全國範圍內全面展開，此舉將為癌症患者送去福音。上海叄早生物科技有限公司、廣東來福大健康有限公司通過對癌症防治的多年研究與實踐，總結出一套癌症防治“早發現、早預防、早治療”的解決方法，用生物技術手段，提前檢測預防降低癌症發病，為健康中國防癌抗癌探索出一個新的方向。該治療方案以及臨床應用得到了英國、美國、意大利、俄羅斯、中非商協會以及北京、深圳、香港、廣東、上海等各大醫療機構及專家高度認可。

著名美術家，古文物收藏鑒賞家，慈善家，國禮畫家，一級美術師時泰山老師也來到華中地區運行中心妮兒府大酒店抒發提詞”公益項目，大愛無疆”給力支持！

本通信記者：雲聞

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本報襄陽電 （記者程遠州）1月6日，歷時4年多建設的湖北省水利“一號工程”鄂北水資源配置工程上游182公里順利通水，丹江口水庫的汩汩清泉經湖北省襄陽市老河口市、襄州區、棗陽市，從隨縣封江口分水閘流向封江口水庫，讓沿途鄂北崗地7000平方公里供水區、220萬人口、379萬畝耕地率先告別了“十年九旱”。

按照規劃，總投資180億元，全長269公里的鄂北水資源配置工程將於2020年年中全線通水，屆時，隨州市曾都區、廣水市和孝感大悟縣，都將喝上甘甜的丹江水。

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據了解，該工程主體位於湖北省境內，是湖北省從根本上解決鄂北地區乾旱缺水問題的重大戰略民生工程。工程以丹江口水庫為水源，自丹江口水庫清泉溝取水，自西北向東南方穿越河南省淅川縣、鄧州市、湖北省湖北襄陽市、襄州區、棗陽市、隨州市、曾都區和廣水市，止於孝感市大悟縣王家沖水庫，建成後向沿線年均供水將達7.7億立方米，解決482萬人的生產、生活用水難題。

包括襄陽、隨州、孝感三市北部的鄂北地區是湖北省人口、耕地相對集中的區域，也是湖北的“旱極”，這裏降水量偏低，過境客水少，蓄水能力差，地下水貧乏，平均井深打到200多米才有水。資料显示，1949年到1989年的41年間，鄂北地區平均每4年發生1次嚴重乾旱或者特大幹旱；1990年到2009年的20年間，平均每兩年發生1次；2009年到2013年，發生了歷史罕見的“五連旱”，乾旱嚴重影響湖北省的糧食安全。

鄂北工程是飲水工程，更是生態文明工程。為最大限度減少輸水過程中的水質污染，最大限度減少耕地佔用，隧洞或管涵輸水成為主要輸水方式，全程有隧洞55個、119公里，倒虹吸11座、76公里，暗涵38座、31公里，地下輸水總長佔84%。工程永久性佔地僅4931畝，占鄂北工程用地總量的10%。

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