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從飢餓到溫飽再到全面小康，偉大的歷史跨越，鑄就了人類發展史上的千秋豐碑

進入新時代，中國人民已經不再滿足於吃穿用度，而是追求更高更好更有品質的生活

新中國的偉大成就，是中國人民拼出來、干出來、奮鬥出來的

欣逢金秋，喜慶華誕。新中國篳路藍縷、風雨兼程走過70年光輝歷程。中國人民在中國共產黨的領導下，勵精圖治，從站起來、富起來到強起來，迎來一次又一次發展跨越，創造了史詩般的人間奇迹。

民以食為天。新中國用僅占世界7%的耕地，養活了世界22%的人口。從飢餓到溫飽再到全面小康，偉大的歷史跨越，鑄就了人類發展史上的千秋豐碑。

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曾幾何時，舊中國戰亂頻發，天災橫行，餓殍遍野，百姓終日辛勞不能糊口。為尋求解放，改變每日與飢餓相伴的赤貧生活，災難深重的中國人民奮起抗爭，不畏犧牲。在新中國成立前的國統區，掀起了一次次的“反飢餓運動”。日日想、年年盼吃上飯、吃飽飯，成為那時老百姓的奢望和夢想。

一唱雄雞天下白。1949年10月1日，毛澤東同志向全世界莊嚴宣告：中華人民共和國中央人民政府今天成立了。從此，中國人民站起來了。帝國主義者預言：新中國不會長久。反動派斷言：共產黨解決不了中國人的吃飯問題。他們在政治上圍堵、經濟上封鎖新中國。面對威脅，毛澤東同志毫不妥協，氣壯山河地回應：“封鎖吧，封鎖十年八年，中國的一切問題都解決了。中國人死都不怕，還怕困難嗎？”科學的預見高瞻遠矚，英雄的氣概豪邁自信，這就是中華民族的志氣和骨氣。任何人、任何勢力都無法阻擋中國人民擺脫飢餓和貧困，用勤勞雙手建設家園的前進步伐。

曾幾何時，中國人民緊衣縮食，在滿目瘡痍的戰爭廢墟上建設新中國，支援抗美援朝戰爭。與共和國共同成長的一代人，永遠不會忘記，由於糧食緊缺，飢一頓、飽一頓，經常食不果腹的艱辛歲月。為了解決吃飯問題，國家提出“以糧為綱”，糧食生產要儘快實現“上綱要”“過黃河”“跨長江”。面對糧食緊缺，城市實行按月定量憑證、憑票供應。全國糧票、地方糧票應勢而生，最小面值僅為半兩。

忽如一夜春風來，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，開啟了社會主義現代化建設的新征程。農村聯產承包責任制全面推開，祖國大地煥發出勃勃生機。每個人都把過上好日子的強烈願望變成了發展經濟的巨大動能，糧食生產爬坡過坎，昔日的目標早已超越。站起來的中國人民逐漸富了起來，解決了溫飽，不再受飢餓困擾。衣食住行標準全面提高，食品占消費支出比例的恩格爾係數指標已進入世界前列，綜合國力日益增強。全面實現小康、國家強起來，成為中國人的不懈追求。

進入新時代，中國人民已經不再滿足於吃穿用度，而是追求更高更好更有品質的生活。如今，“肥胖”已從富裕的象徵變成“幸福的煩惱”，“減肥”成了人們的熱門話題。人們渴望健康，嚮往美好生活。面對農業連續豐收，人民豐衣足食，習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”這是人民領袖的深切囑託，蘊含着深沉的憂患意識和清醒的政治遠見。

新中國的偉大成就，不是從天上掉下來的，更不是哪個外國恩賜的，而是中國人民拼出來、干出來、奮鬥出來的。我們要時刻警醒：雖然全面小康在即，但是我們面前的道路並非筆直平坦，具有新的歷史特點的偉大鬥爭永遠在路上。深化改革，保持穩定，推動高質量發展任重道遠。70年的發展變化，彰顯出中國共產黨的初心和使命。走過萬水千山，仍需跋山涉水。在實現中華民族偉大復興中國夢的新長征路上，我們堅信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民一定會團結一心，砥礪奮進，再創感天動地的人間奇迹，書寫絢麗燦爛的歷史華章。

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讓所有貧困人口患了常見病慢性病有地方看、看得起，不僅彰顯社會的文明程度，更體現醫療保障制度的公平性和可及性

生了大病，沒想到報銷后自己只花很少的錢；得了慢性病，今年慢病藥品門診也能報銷；腎衰竭需要長期血透，經過醫療救助后，錢花得少了，全家有了希望……最近，各地醫保扶貧政策落地，讓更多患大病、慢病、重病的貧困人口不再發愁。

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這一良好局面，源於基本醫療保障對貧困人口醫療需求進行特殊保障和傾斜支持。為避免貧困人口因病致貧返貧，2018年10月我國出台《醫療保障扶貧三年行動實施方案（2018—2020年）》，專門針對建檔立卡貧困人口、特困人員等農村貧困人口醫療保障工作提出解決方案。目前，農村貧困人口參保率達到99.8%，經基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障后，農村貧困人口醫療費用實際報銷比例超過80%。2018年“三區三州”因病致貧人口較上年減少16.3萬人，其他深度貧困地區因病致貧人口較上年減少109.3萬人。讓所有貧困人口患了常見病慢性病有地方看、看得起，不僅彰顯社會的文明程度，更體現醫療保障制度的公平性和可及性，使每個人都機會均等地擁有健康權益。

但實踐中，一些地方也出現了過度保障的情況，導致小病大治、“賴床不走”、爭當“偽患者”的現象，引起人們的普遍關注。這與“全免包干”的地方衝動有關，也與一些醫療機構小病大治、希望病人越治花費越多有關。如何規避醫療機構以此作為騙保手段，如何監控治療質量確保對症治療、合理施治，如何控制不合理費用的增長，探索建立區域內醫療衛生資源總量、醫療費用總量與經濟發展水平、醫保基金支付能力相適應的調控機制等，需要進一步探索和總結經驗。過度和不足都需要矯正觀念，沉下心做好細緻核算，以精準的思維做好扶貧工作，才能在費用和需求之間取得完美平衡，實現減貧目標。

實現精準脫貧需要進行精準識別、精準施策。根據世界衛生組織的定義，一個家庭在扣除基本生活費后，醫療支出超過剩餘收入的40%，就屬於“家庭災難性醫療支出”。據測算，我國的“家庭災難性醫療支出”大體上相當於城鎮居民年人均可支配收入、农民年人均純收入的水平，超過這個支出水平的人群屬於大病人群。在這些人群中，又區分大病患者和長期慢性病患者，他們當中一些人是因為長期缺醫少葯、飽受困擾導致身體積弱繼而帶來家庭貧困，還有一些人是因為患先天性疾病長期拖累而導致家庭貧弱，如何對他們進行精準施策以及建立長期慢性病的管理保障機制有待進一步探索。如今有了良好開頭，接下來需要更精確地瞄準貧困人口需求，結合個體、家庭、當地實際，建立精準脫貧長效機制，並與健康扶貧相結合，提高當地醫療服務水平，增強可及性，讓貧困人口不再因病致貧、因病返貧。

始終關注貧困群體，保障人人都能享有健康，是中國打造這張世界最大醫療保障網的出發點和重要使命。消除貧困人口因病致貧返貧現象，才能讓保障網越織越密，穩穩地托起每個人的健康中國夢。

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每逢節假日，浙江省安吉縣黃杜村總是車水馬龍。村民李粉英笑意盈盈：“不只節假日，一年到頭客人不斷，都是來村裡邊看風景邊喝茶的。”村黨總支書記盛阿偉很自豪：現在的黃杜村成了“網紅村”，來参觀、學習、旅遊、買茶的人，常年絡繹不絕，村民過去人均收入不到1000元，去年超過4.5萬元，90%以上收入來自白茶種植和茶園旅遊。

安吉是白茶原產地。近年來，安吉着力建設美麗鄉村，致力高水平發展，把美好環境轉化為經濟社會發展優勢，走出了一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。2018年，全縣接待境內外遊客2504.5萬人次，旅遊總收入324.7億元，旅遊增加值佔GDP比重達到13.5%，全縣農村居民人均旅遊相關收入超過9900元，占農村居民收入的比重達20.7%，成功創建為首批國家全域旅遊示範區。

安吉人飲水思源。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志到安吉調研，首次提出“綠水青山就是金山銀山”。2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過了《農村人居環境整治三年行動方案》。這次會議指出，開展農村人居環境整治行動，要統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

綠水青山怎樣才能保護好還發展好？縣委書記沈銘權娓娓道來：“‘村集體+公司+農戶’模式，讓村莊實現資源變資產、村民變股民、園區變景區；培育旅遊龍頭企業，再帶動一批农民致富；把鄉村旅遊品牌打響，讓遊客想看美麗新農村就來安吉。”

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周末的魯家村遊客如織，新開發的中草藥基地上，很多父母帶着孩子在認草藥：金銀花、芍藥、人蔘……認對一個，現場一片歡呼，好不熱鬧。村黨委書記朱仁斌很自豪：全村8000畝流轉土地，620戶村民有610戶參与了流轉，每戶每年收取租金約8000元，每3年調整一次租金；村裡的農場、旅遊公司已經解決300多名村民就業；年輕人回鄉創業，幾十戶人家將房屋改成了民宿；隨着遊客越來越多，村集體經濟的家底越來越厚……“現在魯家村的經驗很受認可，陝西、寧夏、湖南等省區都有推廣。”

富起來的安吉人，還想把自己的經驗推廣給更多貧困地區的群眾。去年4月，黃杜村20名农民黨員給習近平總書記寫信，提出願意捐贈1500萬株茶苗，幫助貧困地區群眾脫貧。

這两天秋風一起，天氣涼爽，正是白茶扦插的時節，盛阿偉每天去苗地檢查將要運往四川青川的白茶種苗。“苗杆子筆直，恭弘=叶 恭弘子粗壯，長勢好得很，運過去后一定能在當地紮下根！”

“安吉200多個村莊，過去我們窮得排在倒數幾名，靠種白茶才富起來。做人吶，不能忘本。現在我們日子好了，就想到不少貧困地區還在苦苦找產業。”盛阿偉說，苗捐出后得有人指導，今年夏天，有4人分成兩組，已經在當地蹲點3個月，除了1人是黨員，其他3人都是自告奮勇的群眾。他們說，自己富了，得幫助更多人富起來！

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新華社北京9月23日電 題：品味收穫的美好——各地歡度中國农民豐收節綜述

新華社記者

23日，黑龍江省方正縣，一片稻田已經成熟，稻穗顆粒飽滿。為了慶祝中國农民豐收節，這裏正在舉行水稻机械收割比賽。隨着裁判員一聲令下，14名收割機手站在操作台上，熟練地將一片片水稻收割完畢。

“參加這次比賽，收穫最大的是能與大家一起交流收割技藝。”黑龍江省大慶市肇源縣新站鎮安和村农民苗英傑獲得了二等獎，喜笑顏開。他是種田“老把式”了，使用的收割機換了三代。“最開始是用小型机械，到後來換的收割機效率越來越高，有的還有衛星定位模式。”

秋分時節，伴着濃濃的收穫喜悅，中國农民豐收節再次來臨。與去年相比，今年慶祝活動的重心進一步下沉到縣、鄉、村，提高农民的參与度和基層的覆蓋率。

豐收節，是屬於億萬农民的節日。各地正在舉辦豐富多彩的慶祝活動，充分展示豐收的成果，豐富农民的精神生活。

雲南省尋甸回族彝族自治縣七星鎮腊味村舉行摸魚節，來自各地的遊客和少數民族群眾一同在稻田裡進行摸魚比賽。百餘名參賽选手捲起褲腿、跳入稻田、徒手摸魚，稻田頓時成了歡樂的海洋。掰玉米、砍西藍花、挖雪蓮果等農事活動都成了一場場比賽。

安徽省黃山市徽州區呈坎千年古村，村民們以徽州傳統的“曬秋”方式，將收穫來的辣椒、玉米、南瓜、黃豆、稻穀、蕎麥和紅（黑）豆等色彩斑斕的果實，晾曬在村中曬場或房前屋后的曬架上，把千百年來古老徽州傳承下來特有的“曬秋”民俗，展現給來自各地的遊客。

湖南省常寧市羅橋鎮下沖村村民張燈結綵，用豐收的稻穀、玉米、蔬菜、瓜果擺放出“豐收中國”等字樣和圖案，慶祝中國农民豐收節。

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北京市順義區趙全營鎮的興農天力農業園內，有優質特色農產品現場品嘗、农民豐收文化展、“鄉村振興有‘京’彩”展覽、農業科技和農業机械化展覽展示等。豐收節期間，北京房山秋收節、通州农民豐收節和藝術節、京西稻開鐮節等33項基層慶祝活動，將陸續舉辦。

近年來我國深入推進農業供給側結構性改革，農業結構更優、生產更綠、質量更高，是豐收節的深厚底蘊。今年我國繼續實施輪作休耕3000萬畝，調優種植結構和農業投入品結構，有機肥使用量增加，化肥農藥使用量持續減少。豐收節慶祝活動上，各地紛紛展示了多種多樣的特色農產品，綠色品牌越發受到人們追捧。

豐收節不僅僅是农民的節日，同樣滋潤着老百姓對美好生活的嚮往。為了滿足居民休閑消費需求，河北省推出張家口葡萄採摘生態游、臨城賞紅恭弘=叶 恭弘採摘等“秋採摘”系列休閑農業與鄉村旅遊精品線路，為公眾體驗豐收喜悅、觀賞秋日美景提供絕佳去處。

各地還充分利用電商直播等互聯網營銷方式，推動農產品消費升級、拓展節日市場，拉動鄉村產業發展。

在黑龍江省的慶祝活動主會場，專門設有網絡直播區、龍江“開鐮米”拍賣區，將當地各類特產推廣到全國各地。

“3999元，成交！”隨着拍賣人的拍賣槌落下，黑龍江省秋然米業有限公司的一斗“開鐮米”成交，現場的一台磨米機當即磨出新鮮大米。

“人們對吃得好的追求越來越高，如今‘新鮮’也是一個重要賣點。”工作人員李春風介紹說，大米不僅要種得好，更要賣得好。豐收節就是一個難得的契機，可以把企業生產的優質有機米推廣出去。

這個秋天，阿里巴巴聯動全國1000個核心農產品產區、不少國家級貧困縣，打造了一個“火熱”的豐收節，助力福建鮑魚北上鄭州、廣西火龍果熱銷西安……

“手機變成了新農具，直播變成了新農活，數據變成了新農資。我們要打造永不落幕的豐收節。”阿里巴巴集團副總裁方建生說，目前阿里巴巴已銷售近8億件農產品，舉辦37萬場特色農產品直播，觀看人次超過7億。（記者胡璐、於文靜、楊喆、楊靜）

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據新華社羅馬9月27日電  （記者李潔）9月27日是世界旅遊日。由世界旅遊聯盟和中國駐羅馬旅遊辦事處共同舉辦的中國旅遊扶貧推介會和圖片展，當天亮相位於意大利羅馬的聯合國糧農組織總部並廣獲好評。

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世界旅遊聯盟秘書長劉士軍、聯合國糧農組織助理總幹事卡斯特羅·薩拉薩爾、中國常駐聯合國糧農機構代表牛盾，以及一些國家駐糧農組織代表處外交官、意大利旅游業界人士和媒體代表等約200人參加了活動。

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第二批主題教育開展以來，北京、福建、山東、寧夏等地把理論學習、發現問題、解決問題緊密結合，集中力量解決群眾反映強烈的問題，讓群眾感受到實實在在的獲得感。

北京：向問題“叫板”，讓群眾“叫好”

北京市委把開展好主題教育作為重要政治任務，組建16個巡迴指導組進駐49家區局級單位，將做好新中國成立70周年慶祝活動的籌備和服務保障作為主題教育的最生動實踐；同時聚焦人民群眾關切的問題，紮實整改落實，持續深化“吹哨報到”改革，集中力量解決群眾反映強烈的問題。

海淀區在制定全區開展主題教育實施方案的基礎上，分別制定國企、“兩新”組織等6個領域分方案，強化分級分類指導。為了有節奏有計劃地開展主題教育，海淀區亮出“組合拳”，精心設計了“我在基層·迎國慶”大調研、“我在基層·保民生”大整治、“我在基層·促發展”大提升三大主題。

北汽集團堅持調研查擺與經營發展深度融合，領導班子成員通過實地走訪、座談交流、個人訪談等形式，共開展調研87人次，召開座談會38次，實地調研73次，發現問題193個，現場解決問題120個，掛賬督辦問題73個。

福建：標準不降、力度不減

福建省委強調，搞好第二批主題教育，關鍵在於標準不降、力度不減。

9月16日以來，漳州三寶集團股份有限公司開展“崗前安全生產宣誓”活動、“比學趕超”消防技能競賽等，着力解決部分黨員參与黨的組織生活不积極、實際學習效果不明顯等問題，將主題教育融入企業安全生產過程中，以黨員實際行動帶動身邊職工，為企業安全生產保駕護航。

漳州成立“初心講堂下企業”宣講團，依託園區黨群活動服務中心和重點企業黨建陣地，分片區深入企業宣講。針對部分非公企業黨務工作者力量比較薄弱、部分黨組織軟弱渙散等問題，漳州實施“三培養”工程，把生產經營骨幹培養成為黨員、把黨員培養成為生產經營骨幹、把黨員中的優秀分子培養成為管理人員；選派黨建工作指導員以分類分片掛包、結對幫扶等方式，實現實地指導全覆蓋；組織15家涉企部門與企業開展“黨建強企”聯合行動，提出14條具體舉措，梳理48條服務清單，打通企業與部門間的“紅色通道”，及時幫助企業解決政策難落實、服務渠道不暢等問題。

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山東：確保責任壓力傳導到位

山東認真總結第一批主題教育經驗做法，着力在增加工作系統性、協調性上下功夫，確保兩個批次主題教育緊密銜接、有序聯動，增強整體效果。

煙台市芝罘區將64個區直部門黨組織按區域劃分成6個組，輪值開展主題黨日活動，確保主題教育由單兵作戰轉為協同聯動。龍口市建立領導幹部“晚自習”制度，採取“固定時間、固定人員、固定地點、固定內容”的方式，組織黨員領導幹部開展集中自學，堅持帶着責任學、帶着問題學，在學習中查擺問題。

9月19日，山東兗州天意机械有限公司黨支部召開了一場別開生面的“不忘初心、牢記使命”主題教育集中研討會。濟寧市在全市開展“思想境界大提升、紀律作風大整治、服務環境大優化”活動，組織黨員幹部以黨支部、車間班組、村民小組等為單位，進行思想、作風、工作“三個檢視”，開展點題式、互動式、辯論式“微討論”。

寧夏：解決群眾和企業急難愁盼問題

寧夏回族自治區黨委堅持學查改結合，分層分類指導各單位同步推動第二批主題教育紮實深入開展，要求各市縣（區）圍繞黨的建設面臨的緊迫問題、群眾和企業急難愁盼問題等開展主題教育。

銀川市西夏區北京西路街道把主題教育與推動工作有機結合，針對無物業小區紅雷商住樓基礎設施較差、衛生管理難等問題，社區黨支部建立居民協商議事機制，組織黨員代表和居民代表開展以“我的小區該如何治理”為主題的民主協商議事會議，通過民主自治管理的方式逐步解決。

吳忠市委常委會先後5次專題學習中央和自治區有關會議、文件精神，示範帶動各縣（市、區）和市直部門（單位）組織專題學習。市委組織部緊貼基層實際，制定“1+7”實施方案，即1個總體方案和農村、社區、中小學校、基層醫療衛生機構等7個行業領域子方案，突出分類要求，做到分類施策。

（本報記者趙兵、王昊男、鍾自煒、劉峰、肖家鑫、王沛）

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※住宅用火災警報器該怎麼挑選?

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“六七年前的丁李灣，村裡基本上是老人和孩子，冷冷清清的。天一黑，家家戶戶都關門睡覺了。”河南新縣人蔣侖回憶道。

丁李灣村位於新縣八里畈鎮，已有七八百年歷史，保留下明清時期的古建築300多間。2013年，新縣將丁李灣村確定為該縣鄉村游的重要景點，並請專家對丁李灣村的古民居制定了保護規劃。縣政府投入資金對古民居進行修繕和環境綜合整治，還建成了環繞丁李灣村的交通網。

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在旅遊開發中，丁李灣村注重民俗民風挖掘和古村落保護，走出了一條文旅融合發展之路。富有新縣傳統特色的地燈戲、河蚌舞等表演時常在村裡舉行，豐富了村民的文化生活。

“以前想看個戲得走老遠的路，現在真好，家門口搬個小凳子一坐就行了。”村民鄧繼梅說起如今的生活樂得合不攏嘴，“現在家家戶戶門前、街道都收拾得乾乾凈凈。”鄧繼梅的家門口就是一個天然的舞台，隔三差五就有民俗文化演出，本村的民歌愛好者也經常在這哼唱幾曲。

環境好了，丁李灣村的旅游業發展得越來越好，很多外出打工的年輕人返鄉創業就業，開起了農家樂、民宿、茶館、飯店……“丁李灣村越來越熱鬧，變得越來越美啦！”蔣侖高興地說。

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習近平總書記指出，“實現人民充分享有人權是人類社會的共同奮鬥目標。”免於貧困的權利是基本人權的一項重要內容。為了實現充分享有人權這一偉大目標，黨和政府勇敢面對“消除貧困”這一重大挑戰，賦權賦能脫貧攻堅，保障貧困人口尊嚴。

貧困使人無法獲得充分的尊嚴。貧困會威脅人的生存，成為實現生存權的重大障礙。貧困會限制個體實現個人意願的能力，成為人的全面發展的阻礙。貧困會衍生出飢餓、疾病、社會衝突等一系列難題，成為國家治理和發展的困擾。“對各國人民而言，發展寄託着生存和希望，象徵著尊嚴和權利。”要過上有尊嚴的生活，就必須保障每個人和每個國家的發展權，通過發展促進人權的實現。消除貧困，目的就是保障人的生存權、發展權，為人的各項權利的實現創造條件，在根本上維護每個人的尊嚴。

消除貧困的首要問題，是“識別”貧困。通常，人們以某個特定的絕對“收入”數為標準來識別和評估貧困。國際上通行的貧困標準即是以收入劃定貧困線。然而，收入既無法準確揭示貧困的本質，也無法有效反映造成貧困的制度原因。近年來，聯合國開發計劃署發布的年度《人類發展報告》已在很大程度上採用“可行能力”標準替代“收入”來評估貧困。在可行能力視角下，貧困在本質上是基本可行能力的剝奪。因此，可行能力視角對貧困的性質及原因進行了重新理解，引導人們把注意力從手段轉向目的，從關注收入轉向可行能力，在扶貧減貧方略上導向賦權賦能。

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賦權使貧困群體獲得充分享有尊嚴的資格。尊嚴來自於主體性，實現貧困者的權利，就是要在制度上賦予貧困者權利和機會，通過外在物質條件的改善，為實現個體各項權利奠定基礎和條件。賦權的目的，是通過各種制度手段包括法律手段，賦予貧困人口各項平等的權利，使其最終獲得自我維持和發展的能力。因此，扶貧不僅要使貧困者擺脫財富的匱乏狀態，在本質上更是要確立貧困者的主體性地位，以此增強貧困者脫貧致富的內生動力，最終激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力。全社會參与扶貧，關鍵是扶貧對象本身的參与和融入。中國構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，即是通過外生力量發揮作用，從輸血到造血，扶貧又扶志，既調動扶貧對象的积極性，提高其發展能力，又發揮其主體作用，尊重其意願，維護其尊嚴。

賦能使貧困群體充分享有尊嚴得以實現。人力資本是生產力中最具創新性的要素。賦能正是在賦權的基礎上，使貧困者通過自身能力的提高和改善，真正地實現權利。中國的扶貧減貧，經歷了從顯性能力扶貧到隱性能力扶貧的轉型。改革開放之初，中國啟動有組織有計劃大規模的扶貧行動，扶貧政策上注重以資金支持、實物救濟為主，大力推進基礎設施建設、環境改造、基礎醫療資源建設投入等，注重提升貧困人口基本能力和稟賦能力。當前扶貧攻堅，中國把扶貧開發作為經濟社會發展規劃的主要內容，扶貧政策上發揮貧困地區區位優勢、資源優勢、文化優勢和產業優勢，綜合運用實施重大生態工程建設、大力發展生態產業、整合教育資源、提供就業崗位和培訓、提高社會服務供給等方式，“注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力”。

習近平總書記指出：“我們用了30多年時間，使中國經濟總量躍居世界第二，13億多人擺脫了物質短缺，總體達到小康水平，享有前所未有的尊嚴和權利。”中國通過數代人的努力，扶貧減貧，賦權賦能，讓貧困人口共享改革發展成果，正在逐步建成一個人人享有人權、人人尊嚴得到維護的命運共同體。

（作者為重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心暨西南政法大學人權研究院副院長、副教授）

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據新華社南昌11月14日電  11月14日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在江西南昌主持召開部分省份經濟形勢和保障基本民生座談會。

李克強說，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟運行在複雜嚴峻環境下保持了總體平穩，仍是世界經濟的亮點。在堅定信心的同時，也要看到當前外部環境不利因素和國內發展兩難多難問題增加。就地區經濟而言，走勢分化明顯，一些地方工業、投資等指標增速下滑較快，發展動力減弱，財政收支和保障民生壓力較大。對面臨的困難挑戰要有更充分準備。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持改革創新，發揮好中央和地方兩個积極性，結合實際貫徹落實黨中央、國務院決策部署，下更大力氣做好“六穩”工作。要把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置，這是實現今年主要目標任務、推動高質量發展的重要基礎。

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李克強說，要深挖潛力增強發展動力。各地要自我加壓，在推動“放管服”改革上下更大功夫，進一步釋放體制機制創新促發展的潛力。對標國際國內先進水平，因地制宜积極推進市場化法治化國際化營商環境建設，這也是地區競爭力的體現。同時，要增強新動能對經濟的支撐力，進一步釋放巨大市場潛力，支持發展先進製造業和新興服務業，鼓勵企業在改善供給、推出新產品新服務上下更大功夫，拓展發展空間。

李克強說，要切實保障好基本民生，儘力而為，量力而行，推動經濟發展與民生改善互促共進。在經濟下行壓力加大的情況下，尤其要堅持就業優先，做好大學畢業生、农民工等重點群體就業服務，對返鄉农民工就業創業加強指導、幫助拓展渠道。堅持政府過緊日子，財政支出重點保基本民生，確保養老金按時足額發放，做好睏難群眾基本生活保障。歲末年初、“兩節”臨近，要加大农民工工資清欠力度，防止產生新的拖欠。各地要切實做好豬肉等生活必需品保供穩價、群眾溫暖過冬等工作。同時，要注重從滿足民生期盼中挖掘發展潛能，抓好重大民生工程，辦好養老、托幼、醫療等民生實事。

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今年以來，面對國內外各種風險挑戰的複雜局面，我國經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢，經濟增速保持在合理區間，實現了穩就業、惠民生的預期目標。這一得之不易的成績表現在以下幾個指標上。一是新增就業繼續保持強勁。1至10月份，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標；二是失業率保持低位。第三季度全國城鎮登記失業率3.6%，10月份全國城鎮調查失業率為5.1％，比上月下降0.1個百分點，低於5.5%的控制目標；三是100個城市公共就業服務機構市場求人倍率（用工需求人數與求職人數之比）為1.24，處於近年來的高水平。

在穩就業、惠民生方面取得的成績，根本在於我國經濟工作堅持穩中求進工作總基調，全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，經濟增長速度符合潛在增長率。特別是，今年以來在穩就業工作方面，形成一系列鮮明的亮點。

首先，黨的十八大提出實施就業優先戰略和更加积極的就業政策以來，就業在政府工作中被置於更高的優先序。在第十三屆全國人民代表大會上的《政府工作報告》首次提出，“將就業優先政策置於宏觀政策層面”。這主要表現在以就業狀況為依據確定宏觀經濟政策方向、力度，以及各項政策協同，實施綜合措施穩就業。作為“六穩”之首，穩就業目標的實現，就在於宏觀經濟政策方向和力度適當，與經濟形勢穩中有變的情況相適應，因而產生明顯的效果。

其次，實施減稅降費、放管服改革、改善營商環境等一系列舉措，不僅改善了企業經營環境，還保持了新創經營主體的持續生長，在穩定原有崗位的同時也不斷創造出新的崗位。服務業成為主要的就業吸納渠道，特別是其中的新業態和新就業模式，崗位的流動性明顯加大。由於“新增就業”是一個流量概念，新創崗位增多或者轉崗流量加大，都有助於該指標的完成。

再次，政府公共就業服務到位，特別是針對特定人群的輔助措施，縮短了摩擦性失業的時間。崗位培訓特別是失業保險金用於援企穩崗和技能提升等創新做法，一方面盡可能減少了企業解聘職工的意願，另一方面在局部出現下崗失業現象的情況下，縮短了轉崗工人處於結構性失業的時間。

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最後，人口結構變化趨勢也有助於緩解就業壓力。由於繼2011年15至59歲勞動年齡人口進入負增長后，2017年經濟活動人口也開始負增長，年度新成長勞動力繼續減少，勞動力短缺現象仍然存在。此外，由於年輕人在學時間增加、中年农民工返鄉，以及退休年齡人口就業意願降低等原因，近年來各年齡組人口的勞動參与率具有降低的趨勢。這些情況導致就業難與招工難現象並存，表現為結構性問題凸顯，而就業總量矛盾相對不那麼突出。

我國經濟發展仍將面對複雜多變的國際環境，經濟增長必然會遭遇需求側的衝擊；在轉向高質量發展過程中，發展方式轉變、產業結構調整和增長動能轉換，也不可避免地導致一些職工的轉崗。因此，繼續做好以穩就業為先的“六穩”工作，既十分重要也需要應對嚴峻的挑戰。

首先，在宏觀政策層面堅持和完善就業優先政策，適時適度地運用宏觀經濟政策，保持就業大局穩定。其次，把握好製造業和服務業的發展平衡，多渠道、可持續拓展就業空間。近年來服務業比重顯著提高，對於穩定增長速度和擴大就業做出了重要的貢獻。把保持我國產業結構升級優化與提高就業擴大的可持續性兩個目標綜合考慮，必須堅持改革開放和改善營商環境，創造更好的制度環境，穩定製造業在國民經濟中的比重。

最後，更多地運用普惠性社會保障和公共就業服務手段，把勞動力的載體即人作為保護對象，而盡可能少地以崗位為保護對象。在產業結構調整中以及應對衝擊過程中，保護崗位有時是必要的，但同時也會因此保護了過剩的或無效的產能，不利於新的就業崗位的創造。沒有創造性破壞就沒有創新，只有扎牢社會保障網絡，才能更加充分地擁抱優勝劣汰的競爭環境，全面實現“六穩”目標。

（作者：蔡昉，系中國社會科學院副院長）

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